中经记者 孙丽朝 北京报道
今年以来，浙江、山西、天津、甘肃、湖北等全国多个省份密集出台交旅融合方案。与此前重点打通景区断头路、补齐交通基建短板的思路不同，本轮地方政策主线已经转向盘活交通存量资产，挖掘路衍经济价值，依托铁路、公路、航道、高速服务区、大型桥梁等交通载体打造文旅消费新场景，以“交通+”模式撬动内需，推动过境流量转化为实际消费。
激活路衍经济发展动能
10月19日，浙江省发布《交旅融合促消费改革行动方案（2026—2030年）》提出，到2030年，努力打造5个具有全国影响力的标志性产品，培育100条以上交旅融合精品线路和1000个左右消费点位，加快构建品牌效应好、承载空间多、业态服务优、消费带动强的交旅融合促消费体系，力争带动年直接消费额200亿元以上。
天津市今年9月发布的《天津市交通运输与旅游融合高质量发展实施方案（2026—2028年）》同样锚定消费转化目标，覆盖铁路、公路、水路、航空多业态。明确重点打造“津旅时光号”旅游专列串联京津冀文旅资源，升级海河游船航线，推出沉浸式演艺游船产品；改造主题车站、特色公交，布局景区小微型客车租赁网点，推广异地还车服务。推动交通资源向文旅体验转化，培育壮大文旅消费新增长点，形成交通带动旅游、旅游促进消费的良性循环。
甘肃省今年8月发布的《甘肃省交通运输与文化旅游体育融合发展实施方案》提出，利用全省综合交通运输网络骨架，深度融合文化旅游和体育产业，布局打造一批集通达、游憩、体验、运动等复合功能于一体的交旅体融合廊道，持续释放消费潜能和发展动能，有力促进经济结构优化和民生福祉提升。山西省发布的《山西省黄河、长城、太行三个一号旅游公路与文化旅游融合发展规划（2026—2030年）》立足建设交通强省、文化强省、旅游强省总体部署，聚焦激活1.3万公里旅游公路文旅潜能，推动交通廊道向文旅经济带转变。
河北经贸大学教授柴国俊在接受《中国经营报》记者采访时表示，地方出台交旅融合相关方案，有利于健全消费新业态新模式，促进商品消费提质和服务消费扩容，加快建设强大国内市场并构建“双循环”发展格局。
“路衍经济是以公路、铁路等交通基础设施为载体发展而来的经济形态，我国路衍经济尚在发育阶段，交通过境流量向文旅消费转化的能力还比较薄弱，存在供给同质化竞争普遍、部门协同机制还未成熟、民众个性化需求还未满足等问题。我们可以借鉴加州一号公路产业带等发展经验，加强产业布局和部门协同，加快打造本土化的交旅融合生态体系。”柴国俊表示。
河南泽槿律师事务所主任付建对记者表示，当前，交通流量到实际消费转化的堵点体现在多方面，首先是游客停留意愿不足、缺少消费理由，很多服务区、驿站、观景台功能单一，游客往往仅作短暂停留（如上厕所、加油）便离开，缺乏值得停留的内容和消费场景；其次是信息不对称，游客不知道前方有什么可玩可买的，交通节点和周边文旅资源没有形成联动；最后是支付和体验链条不顺畅，停车、充电、餐饮、门票、住宿各自为政，没有打包产品。
付建建议，未来各地要把服务区从补给站升级为目的地，植入地方特产、非遗展示、短时体验项目；做沿线一体化产品，用一张票、一个套餐把交通和景区串联起来；完善数字导引，让游客在路上就能决策消费；延长停留时间，用夜间经济、主题驿站、房车营地等把过境变成过夜。
引导社会资本参与交旅融合项目
鼓励各类社会资本参与，是各地本轮交旅融合政策的亮点之一。甘肃省提出，健全“政府主导、部门协同、属地负责、社会参与”的建设运营管理机制，引导社会资本、行业协会及社会各界力量参与融合廊道开发、运营服务。
山西省提出，深化市场化运作模式。通过特许经营、政府购买服务、 探索发行文旅REITs等方式，引导社会资本参与沿线驿站、 营地、景观提升等项目的投资与运营。
浙江省提出，鼓励社会资本参与码头文旅化改造、游船运营、水上文旅业态开发，支持民营市场主体参与船宴、夜游、游艇度假、水上市集运营；鼓励通过经营权转让、租赁模式盘活存量码头资产。
上海社会科学院研究员、南通大学长三角现代化研究院院长何建华对记者表示，引导社会资本参与，是丰富产品供给、提升运营活力的重要途径，但核心是要树立长期主义、耐心资本理念。以往部分资本追求短期套利、快速套现，不利于实体产业稳健发展。交旅融合项目投资规模大、回报周期长，通常优质项目也需要多年才能实现回本盈利，这就要求参与资本摒弃投机心态，立足长期收益深耕产业。
在付建看来，当前在交旅融合项目吸引社会资本过程中，存在收益不稳定和退出通道不清晰等问题。旅游公路、服务区项目客流受季节和节假日影响大，日常运营成本较高，单靠餐饮零售很难覆盖投资成本。文旅REITs对底层资产现金流有可预期要求，不少交旅项目暂不满足发行条件。政府投入大、社会资本观望，往往是因为风险分配不合理，政府希望社会资本承担客流风险，社会资本希望政府兜底。
“未来，要避免上述局面，一方面要做分层收益设计，公益性部分政府负责，经营性部分社会资本运营，用沿线土地、广告、充电、物流等多元收入补主营；另一方面要建立弹性特许期和调价机制，客流不及预期时延长经营期或调整分成比例。此外，政府做好客流培育和品牌推广，把路网流量导入项目。探索阶段性退出安排，比如运营成熟后通过REITs或股权转让退出，让社会资本看到清晰的退出与收益路径。”付建表示。
（编辑：朱会珊 审核：朱紫云 校对：陈丽）
