政府投资建设项目超概算问题屡禁不止，项目管理各阶段工作存在薄弱环节是其重要原因。超概算不仅会增加政府投资支出，造成损失浪费，而且会降低政府投资效益。工程概算是建设项目在初步设计阶段计算工程投资与造价的设计文件,是设计单位根据设计图纸和工程造价部门颁发的计价依据等提供的资料，是编制建设项目从筹建到竣工交付使用所需的全部建设资金。经审核批准后的设计概算既是编制建设项目投资计划和控制建设项目投资的依据，又是签订建设工程合同和贷款合同的重要依据，是工程建设投资的最高限额。
一、建设项目超概算的原因
1、项目可研工作不细致。项目前期没有进行充分调研，可行性研究报告未充分论证项目建设的必要性和可行性，未科学研究提出建设内容、建设规模和投资估算，未合理提出建设工期，落实建设资金来源等。
2、项目概算编制不科学。工程设计概算编制的质量直接决定了工程造价的准确性和控制工程投资规模的有效性。项目概算编制过于粗放，不科学不全面，出现缺项漏项、高估冒算等问题，造成项目建设过程中发生重大变更， 导致工程实际造价与概算金额相差甚远。
3、设计人员责任心不强。工程设计概算编制人员的专业水平和职业道德直接影响概算的准确性。有的设计人员没有足够的工程设计、投资概算的理论知识和实践经验，编制出来的设计概算质量不高，出现建设项目内容疏漏、欠缺、不完整、不切实际等现象。有的设计人员不讲职业原则，在利益驱动下迁就各方面的不合理要求，人为压低或抬高概算。
4、项目建设管理不到位。项目基本建设程序是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。有的建设单位未严格履行项目基本建设程序，未经批准擅自增加建设内容、随意扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案、无依据列支费用等，造成“超规模、超标准、超投资、超概算”问题。
二、建设项目超概算的建议
1、加强项目可研管理。建设单位依据项目建议书批复文件，组织开展可行性研究。在可行性研究阶段，加强投资决策的科学性、公正性和公开性，委托具有相应资信等级的工程咨询机构，按国家规定的规范要求，以先进的估算方法和可靠的数据资源进行方案论证和投资估算，完整地编制项目可行性研究报告，为控制建设项目总投资打下良好基础。
2、实现概算精准管理。一是项目可行性研究报告获批准后，建设单位要充分做好项目勘察工作，委托有相应资质的设计单位根据批准的建设规模、建设内容、建设投资进行初步设计。二是加强项目概算的审查工作，由有关单位和专家进行联合会审，对不经济、不合理的因素进行调整，对概算进行准确的控制，投资概算一经批准，不得随意突破。三是加强概算管理的事中事后监管，按照批准的概算总投资，控制技术设计和施工图设计，对参与概算编制、审核的中介机构加强督管，防止人为压低或提高概算，切实有效遏制超概算现象的源头。
3、强化设计质量管理。一是设计是工程建设前期控制工程项目投资规模的重要一环。设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，设计单位应对设计概算进行三级概算和自审，使概算投资总额更加完整、合理、接近实际，有利于控制造价。二是确保设计质量的深度，尽可能减少施工期间的设计变更和工程签证。减少工程建设项目的设计漏项、设计变更引起超概算的现象。三是提高设计的质量的细度。设计图纸和设计概算要准确、完整、不漏项、不缺项，有效防止施工图实施后新增项目引起工程造价的增加。
4、增强建设项目管理。一是建设单位要充分认识、高度重视项目前期工作的重要性，把项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作做细做深，实行估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的原则。二是建设单位要严格按建设程序办事，不得擅自修改原设计、增加建设内容、扩大工程项目、提高建设标准。在对设计变更和签证增加工程的审查过程中，按照合理定价和有效控制的基本原则，确定工程变更的必要性、真实性和合理性。三是建设单位要严格按照发展改革局批复的初步设计文件中规定的建设内容实施建设项目，按照核定的概算严格控制资金使用，确保政府投资资金的安全高效地使用。如有特殊原因实际投资额超过项目总概算的，须按相关程序报批，超出部分经概算审查后实施。四是建设单位要加强事前控制，加大对工程监理、工程设计、工程咨询等中介机构的监督管理，督促提升他们的工作质量，严格把好工程建设的各个阶段、各个环节的造价控制关口，确保项目总投资控制在概算以内，提高政府投资效益和项目管理水平。
综上所述，政府投资建设项目超概算问题，主要是设计单位、建设单位、咨询单位、监管单位及相关个人的不良思想和不当行为造成。政府投资项目的工程投资控制，要加强项目设计管理、招投标管理、合同管理、现场管理、变更管理、计价管理等关键环节，才能避免超概算问题的发生，有利于促进政府投资项目规范管理，节约政府投资资金，提高政府投资资金使用效益。（作者周红单位：武汉市蔡甸区审计局）
