县域正在逐渐支撑陕西经济的“半壁江山”。
不久前，省发改委公布了2024年陕西县域经济发展情况，其中有几个关键数字值得注意：“累计生产总值1.68万亿”“占全省总量的47.3%”“县均GDP突破200亿”。
金融棒棒糖看来以上数据正是陕西县域“三分类”以来，作为陕西经济短板的“县域经济”正在加速补强的力证。
01
首破200亿：占比47.3%
重视县域经济的一个重要原因是，过去的2010年-2021年间陕西县域GDP数据整体向上，但占比逐渐走弱。
金融棒棒糖从陕西统计年鉴中，统计出83个县（市）15年GDP的变化情况，我们可以注意到“2021年”存在一个很明显的分水岭：
2010年-2021年期间县域经济从2010年的5244.68亿增至2021年的1.26万亿，整体翻了一倍，占陕西经济比重却从53.27 %降至42.28%，降幅为10.99%。
这种变化并非陕西独有，全国数据看，2012-2020年，县域GDP占国家经济总量由54.9%下降至39.3%，降幅为15.6%。
改变同样始于2021年，当年8月陕西省发布《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》，文件中提及的“一县一策”等相关表述，成为后来“县域三分类”（产业功能县、农产品主产县和生态功能县）的政策起点。
再往后重要的影响文件便是2023年的《关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施》，正式提出“县域三分类”具体帮扶标准以及考核政策变化。
多种政策的合力下，陕西的县域经济下降趋势得到逆转，2022年占比回升至42.72%，2024年则提升至47.27%。
更为详细的数据2024年陕西县域经济GDP总量攀升至1.68万亿，同比增长6.4%，县均地区生产总值突破200亿元，达202.53亿元，较上年增加10.04亿元。
此外县域GDP的分布亦得到显著改善，2021年以来陕西千亿县从1家，扩充为神木和府谷，300-1000亿的中流砥柱县域从5家扩充至9家。底部弱县数量减少，低于百亿的县域从31家，缩减至26家，县域GDP结构性改善成效初现。
单看陕西内部变化并不是金融棒棒糖的风格，因此我们拿出经常“同屏”的四川作为比较对象。
总量上看：四川共有146个县（市、区）算入县域经济范畴，2023年 GDP总和为3.04万亿元，占全省比重为 50.6%，县均GDP为212亿。比较来看陕西在总量和平均值都稍逊一筹。
千亿“顶级强县”数量上，陕西则保持领先，拥有神木、府谷两个千亿县城，而四川至今仍没有过GDP过千亿县（市、区）；
全国综合竞争力百强县上，陕西上榜神木、府谷两家，四川则有西昌市、仁寿县、简阳市三家上榜，且排名相对靠后。
中部支撑上，四川GDP在200亿元—600亿元区间县域75个，陕西则仅有22个。
综合数据来看，两省县域的特点亦非常明确，陕西县域经济呈现“头部强、整体弱”的特点，依赖资源型经济打造出高能级县城；四川则以“总量大、分布广”见长，但缺乏顶级强县引领。
02
一县一策：“不以GDP论英雄”
陕西县域经济发展的另一关键节点，必须提及的就是2023年发布的《陕西省人民政府关于印发县域经济高质量发展考核办法（试行）》。
尽管未能获取文件的全文，但综合相关文件我们可以大致绘制出文件的轮廓，其核心思想便是依照“县域三分类”差异化设置考核指标，加大增量、增速指标权重，引导县域经济质效双升，按此细分下来陕西县域共分为产业功能县45个、农产品主产县26个、生态功能县12个。
网上公布的子长市（产业功能县）分解考核标准的文件中，我们看到具体的评分细则：大项考核共4项：经济实力（权重48%）、增长潜力（22%）、富裕程度（24%）、绿色水平（6%）。
再往下细分的话包括8个指标以及21个小项内容，除去GDP增速外还包括县域产业园区建设、民间投资占固定资产投资比重提升水平、企业（R＆D）经费投入强度等内容。
我们找来了2016年印发的《陕西省县域经济社会发展监测考评办法》，与2023年的评分细则进行对比。新版考核有两个显著特点一是精简考核评价体系，具体条目从33项缩减至21条；二是更加注重科技创新以及民营经济的发展，考核要点更加切合陕西经济实际。
新旧对比之下，考核变化非常明显。
2004年以来陕西每年都会公布“陕西省县域经济社会发展十强县”的名单，主要为表彰发展快、效益好、实力强的“领头羊”县（市、区）。我们将近些年政府表彰的“十强县”名单同“GDP前十强”的名单进行对比，可以很明显地察觉到，评价标准不再以GDP贡献强弱为标准。
2017年-2021年间，两个名单间的重合度还是非常高的，不过也有一些县域依靠综合评价上榜十强：例如2017年的岐山、南郑，2019年的吴起、2021年的凤县。
但在新版考核落地后，政府端表彰的企业就发生了较大的变化，包括蒲城、勉县、周至、宁强、甘泉县都上榜“突出贡献十强”，“发展潜力县”中则基本与GDP强弱没有直接联系。
伴随“考核指挥棒”变化的还有奖励体系，陕西同步为新版考核配套了对应的奖励体系：
例如对综合评价排序前10-15个县（市、区），分别给予5000万元奖增资金支持；例如对特色县域、具有培育潜力、生态环境贡献突出但GDP靠后的县域，共选取10个县（市、区）分别给予1000-2000万元扶持资金，市级按1：1给予配套资金支持，连续支持2～3年。
03
县域活力:特色产业
围绕陕西县域经济研究，除去神木、府谷“千亿县”的突破以及县均GDP突破200亿的经济数据上的突破令人振奋外，我们认为更大的惊喜是“一县一策”下陕西多个区县已经形成区域特色产业，他们正在超越资源禀赋的束缚，带来新的增长奇迹。
以纺织大县的乾县为例，敏锐地抓住“汉服热”将汉服产业落地本土。目前乾县的汉服已经从单纯的生产制造向上下游产业链延伸，向上可以进行面料生产，向下可以提供销售、租赁等配套服务领域，形成完整的产业链闭环。仅雅尔艾实业一条产线，产量即达50多万件。
此外乾县的政府工作报告还显示，近些年期间不断有装备制造、食品医药、新能源新材料等新型产业项目落地。受此带动，去年乾县GDP首次突破200亿，达到207.78亿元，增速6.6%，高于咸阳整体增速，规模工业总产值完成92.1亿元，增速20.5%，排名全市第2。
以汉中小县佛坪为例，过去我们对其的印象是人口小县，只有个位数的出租车。但凭借自身资源禀赋吸引来拼多多、携程等大厂在此布局。山茱萸干果每100克50元至55元的售价，以及携程农庄1094元/晚的价格，让人看到文旅和农业市场潜力。
再如三原县，凭借贴近西安的优势，不仅成为西安“食品保供基地”，还顺利承接县的产业转移，还先后引入洋宜浩、杰特、中晟等15户为陕汽、比亚迪、吉利配套企业，年产值达6.48亿。
行文至此，看到县均GDP突破200亿的积极变化，上千条统计数据已经证明陕西县域经济进入了“量变”到“质变”的关键阶段，我们也愈发意识到2021年“一县一策”以及考核指挥棒转向，正是这场深刻变革的起点。
