“
Editor's Note
编者按
党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要深化财税体制改革及深化土地制度改革，促进政府有效治理，推进中国式现代化。围绕这一主题，唐啸、王文婕、刘卫星合作在区域发展领域的国际权威学术期刊Cities上发表学术论文“Land revenue and government myopia：Evidence from Chinese cities”。该文探讨了我国土地与财政制度背景下的地方政府规划视域问题，可为深化财税与土地体制改革、提升政府治理能力提供政策建议。
▋Cities
Volume 154, November 2024, 105393
| Received 17 October 2023
| Revised 18 July 2024
| Accepted 14 August 2024
| Available online 24 August 2024
| Version of Record 24 August 2024
Tang Xiao, Wang Wenjie, & Liu Weixing. (2024). Land revenue and government myopia: Evidence from Chinese cities. Cities. https://doi.org/10.1016/j.cities.2024.105393
Land revenue and government myopia: Evidence from Chinese cities
Xiao Tang a, Wenjie Wang a, Weixing Liu b
a School of Public Policy & Management, Tsinghua University, 100084, Haidian District, Beijing, China
b School of Government, University of International Business and Economics, 100029, Chaoyang District, Beijing, China
第一作者 唐啸
清华大学公共管理学院副教授、清华大学国情研究院副研究员
第二作者 王文婕
清华大学公共管理学院博士
通讯作者 刘卫星
对外经济贸易大学政府管理学院讲师，曾为清华大学国情研究院博士后
-内容摘要
对土地收入在区域经济社会发展中的重要性及其影响研究较多，但目前关于土地收入对政府规划视域影响的实证研究较少。本研究基于中国的制度背景，实证分析了土地收入对地方政府视域的影响。通过构建模型的研究发现：在中央地方分税体制下，财政预算约束抑制地方政府短期视域行为。土地收入作为预算外收入一定程度上会减少约束控制，从而加剧地方政府短期视域；同时，土地收入的高度不确定性又会导致长期规划和决策的风险。为减少长期决策风险，地方政府的规划视域会倾向于短期。
本研究基于2010年至2018年中国280个样本城市的政府工作报告，采用机器学习和文本分析方法来衡量政府短期视域的程度，然后利用双向固定效应模型来分析土地收入规模和不确定性对政府短期视域的影响。研究发现土地收入的规模与不确定性会加剧地方政府短期视域程度。为解决土地收入规模与地方政府短期视域程度的潜在内生性问题，研究采用土地供给与需求的交乘项作为工具变量，排除了遗漏变量等内生性问题。该研究还利用政府短期视域程度的替代测量，以及基于不同土地用途与出让方式来确保实证结果的稳健性。据此，研究进一步发现增加的土地收入，更有可能被用于短期经济增长投资，而不是社会福利等长期投资。
-研究贡献
本研究贡献主要有以下几个方面：
第一，本研究从土地收入的角度揭示了地方政府的规划视域行为。研究结果表明，土地收入扰乱了财政预算约束，影响了地方政府的短期视域，为未来土地收入（预算外收入）与地方政府行为的研究提供了有益启示。
第二，尽管政府短期视域行为在现实政治中普遍存在，但仍然是一个缺乏研究的话题。政府短期视域行为的测量，一直是实证研究中的一个关键挑战。基于相关研究方法，本研究利用机器学习和文本分析方法来测量政府短期视域行为，并通过额外测试，证明了构建短期视域指数的可靠性。本研究是促进方法应用拓展的一种新尝试，对该领域的未来研究具有参考作用。
第三，研究发现具有一定政策启示意义。由于缺乏对来自于土地资源收入的约束，拥有大量土地资源的地方政府，倾向于追求短期收益。因此，通过加强对土地收入约束的制度安排，特别是对非税收入的控制，有利于减少地方政府短期视域行为，确保地方政府将资源投入于创造“人民福祉”的领域，这为中国财政政策改革提供了实证依据。
编辑 | 阮萍晶审核 | 鄢一龙
