作者：张祥耿 编辑：张璐 审校：张祥耿 来源：创邑icity
3月5日，十三届全国人大一次会议开幕，国务院总理做政府工作报告时指出，出台实施粤港澳大湾区发展规划，全面推进内地同香港、澳门互利合作。
这是政府工作报告第二次提及“粤港澳大湾区”。2017年的政府工作报告指出，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。
相较于2017年，2018年政府工作报告的表述有两个变化：一是“粤港澳大湾区城市群发展规划”变为“粤港澳大湾区发展规划”，“城市群”被隐去，“研究编制”变为“出台实施”；二是首次放在区域战略部分表述，与“京津冀区域一体化”和“长江经济带”并列。
怎样看待总理两年政府工作报告中的关于“粤港澳大湾区”差异性表述？代表、委员带来哪些建议和提案？专家学者对此做什么样的解读？创邑icity记者对此进行了采访。
在京部分代表委员热议“粤港澳大湾区”
粤港澳大湾区指的是由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。是继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区之后，世界第四大湾区。是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。
今年参加两会的代表委员积极建言献策，拿出了多个议案提案。3月5日，十三届全国人大一次会议代表通道正式开启，全国人大代表、腾讯公司控股董事会主席兼首席执行官马化腾接受中外记者采访。
马化腾说，腾讯从5个人的小企业发展到现在4万多人，市值突破了5000亿美元，深圳从一个小渔村成长到现代化大都市，在去年GDP突破了2.2万亿，这也见证了改革开放的成功。未来我希望能够用科技创新来推动改革开放进一步的发展，同时我也希望我所处在的这个粤港澳大湾区，能够为“一带一路”扮演更加重要的角色。
“粤港澳大湾区建设如能融入国家发展战略，必能发挥强劲的引擎作用。”来自香港特区的蔡冠深委员说。他强调，必须突破以往传统的合作模式，弱化以至消除由于行政区划不同而造成的隔阂。
“部署建设大湾区，不能只求最大，还要尽可能消除制度壁垒、填平制度鸿沟，实现新的历史条件下的制度创新。”来自澳门特区的马有礼委员在发言中说，目前区域内还存在交通和基础设施建设协调不够等问题，亟须在制度创新上先行先试。
香港特区工联会4名代表委员带来的12项议案提案，均拿出了与大湾区建设有关的具体意见，包括完善港人内地就业保障，促进大湾区内人流、物流、资金流及信息流更加通畅。
全国政协委员、观澜湖集团董事会主席朱鼎健这次来京带来了4个关于大湾区的提案。他对创邑icity记者说，粤港澳大湾区建设是对标纽约、旧金山和东京三大国际湾区的区域经济发展重要战略，其核心定位是构建世界级创新经济的湾区城市群。 要实现这一使命，在大湾区内实现创新产业聚集、创新人才持续培养和创新技术的不断交流至关重要。
他在《关于加强粤港澳大湾区高校互动合作的建议》提案中建议，由教育部牵头推动支持，形成粤港澳大湾区高校更加制度化、常态化的合作机制，加强大湾区更为开放性的人才培养和创新研究，为大湾区的未来源源不断地提供智慧动能。
在《推动建设“深圳河港深科技创新带”，打造两岸开放融合最前沿》中，朱鼎健说，2017年初，香港和深圳两地政府签署了《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，将河套地区定为“港深创新及科技园”。
但港深创新及科技园（以下简称“科技园”）仅有87公顷土地，一来面积较小，二来还相对孤立，附近没有成熟的科创产业形成规模效应。从长远发展来时，势必需要将深圳河沿岸地区作为最佳依托空间作为依托，特别是将深圳河沿岸深圳侧作为依托。
深圳河沿岸贯穿了深圳的福田、罗湖、南山、盐田四个高密度城市建成区及龙岗区大鹏、葵涌、南澳三个街道，为此，他建议以落马洲河套地区“科技园”为枢纽，以深圳河沿岸深圳侧为轴线，推动建设“深圳河港深科技创新带”，施行最大的开放政策。允许“深圳河港深科技创新带”探索建设“CEPA+FTZ”示范区，实行“一揽子”自由贸易试验区政策，率先构建符合国际惯例、适应高水平对外开放的规则体系。
专家学者畅想“粤港澳大湾区”
创邑icity记者注意到，总理连续两年都在政府工作报告中提到“粤港澳大湾区”，并且表述不一样。这样的表述给了有关研究“粤港澳大湾区”的专家学者以巨大的想象空间。
中山大学港澳珠三角研究中心副主任张光南认为，“城市群”隐去，表示国家对粤港澳大湾区的支撑范围更广、力度更大，发展规划涵盖的内容预计更多。“城市群”更多强调基础设施建设和产业发展，粤港澳大湾区的发展在此基础上还需要社会管理、生态环境等方面的建设。
广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院院长申明浩表示，政府工作报告将“粤港澳大湾区”放在区域战略部分表述，意味着粤港澳大湾区正式成为与京津冀区域一体化、长江经济带对等的区域战略，与早前中央经济工作会议的要求一致。这意味着华南区域缺乏重大区域战略的空白被补足。
张光南指出，相比京津冀和长三角，粤港澳大湾区的特殊之处在于连接港澳，与中国的全方位开放密切相关。依托港澳优势的开放，将有力支撑我国“一带一路”倡议的广泛传播。
香港土地面积的局限限制了发展所需空间及生活居住空间，由此产生的房价高、租金高的问题让香港很多年轻人感到承担不起。“国家希望能够通过整个大湾区的整合，为香港创造更多产业空间腹地和生活空间腹地。”香港“一国两制”研究中心研究总监方舟说。
大湾区的建设将为香港融入国家发展大局提供战略支撑和重要平台。“湾区经济”内在聚合力所产生的规模效应和乘数效应，将使粤港澳大湾区成为世界经济增长的重要引擎，不仅成为香港企业家创新创业的沃土，也会成为广大香港同胞尤其是青年朋友施展其才、安居乐业的共同家园。
北京航空航天大学法学院副教授田飞龙也认为，进入“一小时生活圈”的港人就业置业不会仅仅局限于香港，他们会愿意更多地融入内地、抢占先机，重新规划自己的人生。
目前，粤港澳大湾区建设近期已取得可喜进展，广州、深圳等珠三角城市已各自提出其在粤港澳大湾区的城市定位，以及与港澳合作的具体策略。
香港同胞在大湾区学习、就业的国民待遇问题得到逐步落实，《粤港澳大湾区发展规划纲要》已经编制完成，很快就会出台实施，港珠澳大桥、广深港高铁香港段及莲塘香园围口岸这3条联系香港与内地的大动脉，也将在今年陆续通车等。这些举措必定为香港分享国家巨大发展机遇和红利创造更大空间，带来更强动力，提供更大支持。
专家指出，2018年对于粤港澳大湾区建设有里程碑意义。粤港澳大湾区经过2017年宏观层面的酝酿，2018年将有实质性的推动，料有一批实质性的项目落地。而在3月2日举行的全国政协十三届一次会议新闻发布会上，从侧面也印证了“粤港澳大湾区落地”这一判断。据大会新闻发言人王国庆表示，中央有关部门会同粤港澳三地政府共同编制的《粤港澳大湾区发展规划纲要》已经按程序报批，审批通过后将正式公布。
更多精彩内容请关注：创邑icity （ID：chuangyi-icity）
