作者：上海华略智库集团有限公司 青岛市交通科学研究院
来源：上海华略智库（ID:HUALUETT）
建设交通强国是全面建设社会主义现代化国家的重要支撑，而路衍经济是我国交通运输发展重要内容，也是交通行业实现可持续发展和高质量发展的新机遇。在短短四年时间内，路衍经济从一方而起，迅速走向全国。路衍经济究竟从哪里来？又要到哪里去？一起来看！
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融合激发创新、开放助力共享。自2019年甘肃在全国范围内首倡提出“路衍经济”概念以来，全国范围内掀起了交通运输行业升级与产业转型的创新发展热潮，各省市自治区围绕路衍经济先后开展了一系列项目构想与试点实践，不断丰富完善其理论概念的同时，也不断探索和印证产业交融更广阔的经济价值。
然而，截至目前，关于路衍经济的理论研究和实践应用仍在起步探索阶段，理论框架和科学体系尚未成型、试点项目和探索实践尚不成熟、运营管理和建设模式尚属空白、体制机制和政策规则尚待突破……
“路衍经济”，何路可衍？靠何衍生？是何经济？路何处衍？衍何领域？经济何如？路衍经济的体系化研究和产业化布局仍方兴未艾、道阻且长。本文重点聚焦路衍经济发展历程和概念内涵，解答路衍经济“从哪里来、到哪里去”这一简单但深邃的问题。
磨石：形成概念，历经迭代
我国路衍经济的研究与发展最早起步于上世纪九十年代，先后出现了“路域经济”“路延经济”“路沿经济”等多种说法和概念：
路域经济是指依托道路辐射带动形成生产布局及区域经济发展体系，是一种区域经济的概念，其本质是基于道路交通的“点”所衍生出的经济形态；
路延经济是指围绕高速公路运营衍生出来的经济业态，是一种沿线经济的概念，其本质是基于公路交通中的“线”所衍生出的经济形态；
路沿经济是指围绕高速公路沿线发展的经济业态，是一种范围经济的概念，其本质是基于公路交通的“面”所衍生出的经济形态。
当前阶段所探讨的“路衍经济”，更多的是一种辐射经济的概念，其本质是基于公路交通的“体”所衍生出的经济形态。与早期各种道路经济相比，路衍经济在覆盖范畴和影响作用的探讨上更加系统全面，在经济业态迭代升级上，基本实现“由点到线、聚线成面、面动成体”的演进路径。
激浪：起于一方，走向全国
2019年5月，甘肃省在全国范围内创造性地提出大力发展路衍经济，并将其作为交通强国建设试点任务之一。在此之前，国内几乎没有地方将路衍经济提到如此高度，路衍经济概念模型的研究也仅停留在学术研究层面。虽然路衍经济在当时作为由多个概念模型组成的新生经济形态，且面临社会各界对其发展认识不深、理解不透的现实背景，但路衍经济一石激起千层浪，迅速成为甘肃省交通运输系统的行业热点。
甘肃省围绕路衍经济先后成立了甘肃路衍经济产业研究院、组织召开了全国首届路衍经济研讨会、将培育路衍经济新业态纳入《甘肃省国企改革三年行动方案（2020—2022年）》等。
2021年，甘肃省政府常务会议审议通过《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确提出将“路衍经济产业集群”确定为“十四五”期间重点打造的千亿级产业集群之一，指出要“推动交通运输与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流等关联产业深度融合，发展临空经济、枢纽经济，打造路衍经济产业链”。
2022年，甘肃省人民政府发布《甘肃省打造路衍经济千亿级产业集群行动计划（2022—2025年）》，提出通过强化政策引导、优化产业布局、释放资源潜能，不断拓展交通运输上下游产业链条，构建形成一业带动、多业支撑、跨界融合、联动发展的路衍经济产业发展格局。从升温到破圈，路衍经济发展体系不断丰富完善，在公路交通的更多领域、更广范围和更全生命周期的基础上，拓展出了新型公路经济的涵盖范畴，形成了更加符合我国新时代交通强国建设要求下公路交通新产业方向和新经济业态的发展路径。
2021年12月，交通运输部部长李小鹏在2022年全国交通运输工作会议上提出“全面推进融合化转型，支持发展交通运输路衍经济、枢纽经济、平台经济、通道经济、高铁经济、低空经济等，不断增强发展新动能”。至此，路衍经济开始逐步走进全国交通运输行业的视野，成为我国当前交通运输领域的重要发展内容。
泛舟：明确内涵，界清范围
截至目前，关于路衍经济，业界尚未形成统一和权威的定义，但从路衍经济经济效益、发展理念等特色属性中仍然可以瞥见一二。
狭义上来说，路衍经济是传统公路交通建设类企业转型升级的创新发展之路，结合公路交通建设范畴，可以推断出狭义的路衍经济是紧扣公路产业，以聚焦公路点、线、面、体多维属性为线索展开的新兴经济形态。
广义上看来，路衍经济是现代交通运输行业融合转型的开放发展之路，结合现代交通运输行业特性，可以推断出广义的路衍经济是区域化、多元化、网络化的点轴经济或网络经济，其“路”是指“铁路”“水路”“航路”“地下管廊线路”等，是多维联动的新经济、新模式，是虚拟经济与实体经济的泛在融合，而不是单以公路为载体的一种新经济。
当下讨论较多、相对成熟的路衍经济一般指依托公路交通点多、线长、面广的自然属性和对区域经济的拉动、带动、辐射作用，通过对公路沿线经济要素的集聚、扩散而衍生形成的新经济业态。
这种概念定义处于介于狭义和广义之间的适中论，既考虑到了狭义定义中对路衍经济作用范围的保守界定，也考虑到了广义定义中对路衍经济发展模式的革新思路。对于路衍经济的广义、狭义和中间界定，笔者浅思认为适中论是当下路衍经济内涵定义最准确的解答，其原因有二：
一是站在广义看狭义，路衍经济不可只聚焦公路交通运输行业内部本职工作。发展路衍经济的核心在于融合创新和质效转变，公路交通只是题目限定的研究范围，如果只盯着传统公路交通运输行业内部工作，那么围绕公路交通关联产业的跨界融合和综合开发就得不到体现。
因为，新时期交通运输产业的发展重心已经转变，基础设施建设不再是经济发展的最核心矛盾，交通已经由单一的基础联结作用向复合的联动纽带作用转变，而传统公路交通产业的创新发展正是公路基础设施建设面临的新要求。
故而，路衍经济作为同时期的新兴产物，其目的不在于指导传统公路基础设施建设，其本质不在于支撑行业内部产业改革创新发展。路衍经济应该一抛公路交通行业本职工作这一范围界定，跳出交通看交通，将要素资产化、公路产业化，推动公路交通向更广范围、更多领域、更大质效转变。
二是站在狭义看广义，路衍经济不可泛化到整个经济社会。发展路衍经济的根本在于守住交通运输的既有属性，在公路资源和交通要素的基础上进行再赋能，进而提升行业主体经济效益。如果跳出公路交通资源要素，那么基于新型公路经济中的公路属性就得不到体现。
因为，当前阶段发展路衍经济，一方面是交通产业转型发展的内在要求，但与此同时，另一方面也是区域经济转型发展的现实需要。在交通建设固定投资持续高位运行、建设成本居高不下、建设周期长等问题日益显著的当下，跳出公路交通行业内部资源和要素的边界范围，寻求更广意义的融合开放并非路衍经济的内生性制度逻辑。
故而，路衍经济不应该无限延伸公路交通所带来的价值效益，而是应该回到公路交通行业内部，从公路的点、线、面、体多维属性探索见行见效的新兴经济形态。
争流：蓄势赋能，积极作为
无论是狭义还是广义的路衍经济，其核心都在于依托“路”，通过经济要素的横向整合与产业融合的纵向延伸，实现经济价值的量质齐升，具体表现在以下五个方面：
一是在本质上属于赋能经济。路衍经济是在公路交通本质属性的基础上，通过综合施策和资源高效开发利用，实现内部资源和外部环境再赋能的经济新领域。与传统的公路运输经济领域不同，路衍经济并非简单地通过增加交通要素实现对公路的赋能，而是通过内部体制机制上的改革或者外部资源要素的导入实现对公路的再次赋能。
二是在形态上属于融合经济。路衍经济是通过织密公路交通行业内外部资源，实现公路沿线资源要素、关联产业、业务集群再融合的经济新业态。与传统的公路运输经济业态不同，路衍经济并非单一地依托公路建设运营行业实现业态的融合，而是通过挖掘公路沿线资源要素，集聚资源要素的关联产业与业务，实现对经济的再次融合。
三是在范畴上属于开放经济。路衍经济是通过联结公路交通内外区域，打破行业壁垒，拓展发展空间，实现公路辐射带动区域经济再开放的经济新格局。与传统公路运输经济格局不同，路衍经济并非封闭地利用行业内部空间与功能作用，而是通过释放内部空间资源要素，延伸功能作用，实现对资源的再次开放。
四是在形式上属于共享经济。路衍经济是通过依托公路交通聚集效应，促进沿线闲置与分散的存量资源协同化集聚和供需适配，实现资源要素再共享的经济新模式。与传统公路运输经济模式不同，路衍经济并非单独地利用公路资源与交通要素，而是通过跨部门跨领域的协同，实现对效益的再次共享。
五是在路径上属于创新经济。路衍经济是通过以经营性支撑公益性，盘活存量资产，创新投融资模式，带动投资撬动融资，实现公路交通建设与运营模式再创新的经济新实践。与传统公路运输经济实践不同，路衍经济并非保守地开发公路，而是通过大胆转变内业资源和要素的利益性质，实现对开发的再次创新。
站在当前回顾过去，路衍经济从形成概念到迭代升级，从起于一方到走向全国，从明确内涵到界清范围，从蓄势赋能到积极作为，一路走来，路衍经济概念的萌生并不源于机缘巧合，路衍经济体系的成熟也并非一蹴而就。路衍经济从一个模糊概念上升到交通强国试点重要战略内容，再上升到我国交通运输发展重要内容，其内生性制度逻辑与外生性制度逻辑还须置身当下的时情，寻回最初的真意。
