张琪悦
9月8日，第81届联合国大会在纽约联合国总部开幕。本届联大主题为“重建信任，管理变革：一个为所有人带来实效的联合国”，为联合国改革的落实提供了关键契机。今年恰逢新中国恢复联合国合法席位55周年，又逢联合国秘书长换届之年，这场以“信任”为关键词的联大会议，不应仅停留在言辞呼吁，而应以切实行动，推动联合国改革从设计走向落实。
当前，地缘冲突延宕不止，发展鸿沟持续扩大，全球性挑战层出不穷。联合国面临的信任赤字已由治理困境演变为制度困境：全球南方国家在国际格局中的权重持续上升，但在联合国决策层中的话语权未能同步提升；个别大国无视《联合国宪章》宗旨和原则，动辄退群毁约、拖欠会费、削减出资；多边议程议而不决、决而不行的情况长期存在。
“联合国80周年改革倡议”于2025年3月启动，旨在解决碎片化、重复、复杂授权流程和问责不均衡等体制性挑战。2026年5月秘书长报告称，倡议已进入“决定性阶段”，并明确警告“现状已不可维系”。这不是危言耸听，改革的窗口期正在收窄，拖延的代价正在累积。第81届联大主席拉赫曼在开幕会致辞中说，联合国面临严峻挑战，多边主义承压，“信任赤字”正考验人们对国际机构和集体行动的信心。他为本届联大确定了加强和平与安全、加速可持续发展、强化气候行动、促进人权、确保技术变革服务于所有人、恢复对多边主义的信任六项优先任务。
中国始终是变革时代的进步力量，坚持维护发展中国家正当权益，持续推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。当地时间9月26日，国家副主席韩正在纽约联合国总部出席第81届联合国大会一般性辩论并发表讲话，旗帜鲜明地指出：“中方支持联合国改革完善，推进‘联合国80周年改革倡议’，不只简单做预算与授权的减法，更要做好机构效能的加法，有效应对气候变化、公共卫生安全等全球性挑战，完善网络、外空、极地等领域治理规则，真正扩大全球南方代表性和发言权。”
中国正通过一系列可验证的务实行动，将“信任重建”从理念转化为切实可见的成果。在维和领域，中国是安理会常任理事国中派遣维和人员最多的国家。中国军队自1990年首次参加联合国维和行动以来，执行26项维和行动任务，派出维和官兵5万余人次，任务区覆盖20多个国家和地区，17名官兵为和平事业献出宝贵生命。截至2026年3月，1600余名中国维和官兵在黎巴嫩、南苏丹、阿卜耶伊、刚果(金)等国家和地区，执行稳定局势、扫雷排爆、保护平民、医疗救援等任务。在斡旋领域，中国成功地推动沙特和伊朗恢复外交关系，为通过对话协商化解国家间矛盾分歧树立了新典范，成为中国倡导的全球安全倡议在中东的成功实践。在发展领域，全球发展倡议提出5年来，从中方理念主张转化为国际共同行动，倡议合作项目在120多个国家落地生根、开花结果，书写了共促发展、合作共赢的新篇章，为落实联合国2030年可持续发展议程贡献了中国方案和中国力量。
从维和行动到发展合作，从机制建设到规则完善，中国正以实实在在的行动，为联合国框架内的信任重建提供切实可行的国际公共产品与公共服务。当发展成果真正惠及全球南方，当规则在每一个国家面前平等适用，信任便不再是需要“重建”的稀缺品，而是多边体系运转的自然产物。
然而，信任的重建终究不是一国之力可以完成的事业。“联合国80周年改革倡议”能否从设计走向落实，归根结底取决于所有会员国能否在联合国框架内承担起各自的责任。大国尤其应当带头履行国际义务，不仅要承诺，更要落实；不仅要发声，更要行动。只有当各会员国以切实行动相向而行，联合国才能不负第81届联大“重建信任”的主题，真正成为一个为所有人带来实效的联合国。
(作者是上海国际问题研究院全球治理研究所所长助理、青年研究员)
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