更加积极的财政政策发力提效（锐财经）

本报记者 汪文正

近日，位于江苏省淮安市清江浦区的一家公司车间内，工人在加工户外用品。 赵启瑞摄(人民视觉)

今年前三季度，全国一般公共预算支出超21万亿元，投资于人相关支出得到较好保障；全国一般公共预算收入同比增长5.1%，各地一般公共预算收入普遍增长……记者从财政部10月23日举行的前三季度财政收支情况新闻发布会上获悉，今年以来，各级财政部门推动更加积极的财政政策发力提效，充分发挥存量政策效能，及时谋划推出增量政策，深入推进财政科学管理，持续提高财政资金使用效益，为完成全年经济社会发展目标任务提供坚强保障。

财政运行总体平稳

前三季度，财政运行总体平稳，全国一般公共预算收入17.23万亿元，同比增长5.1%，增幅比上半年提高0.4个百分点。

其中，地方一般公共预算本级收入9.56万亿元，同比增长2.7%；东部、中部、西部、东北地区收入均保持增长，31个省份中有28个省份收入增长。全国税收收入14.07万亿元，同比增长6.1%。分税种看，国内增值税增长6%，主要是工业和服务业持续增长、工业生产者出厂价格上行等带动；进口货物增值税、消费税增长12.7%，主要是外贸进口较快增长；企业所得税增长7.1%，主要是企业利润增长。

财政部国库司副司长马宏兵表示，财政收入平稳增长，主要是中国经济运行总体平稳，延续向新向优发展态势；价格上行、股市活跃、外贸增势强劲等因素也有力支撑了财政收入增长。

在财政科学管理方面，财政部于去年初启动财政科学管理试点，组织12个省份围绕11项任务，探索财政科学管理新路径。财政部预算司副司长唐在富介绍，试点各项任务取得了积极成效：

收入方面，财政资源和预算统筹能力进一步增强。例如，浙江加大政府性基金预算和国有资本经营预算调入一般公共预算力度，去年调入2064亿元、占一般公共预算支出的16.5%，集中更多财力保障和改善民生；陕西全面开展省级行政事业单位国有存量资金盘活，今年已盘活56.9亿元。

支出方面，零基预算改革深入推进，支出结构进一步优化。例如，安徽推动原来分散在110个预算部门的同类型资金，归并整合为11个板块，全省累计清理各类支出政策近7000条；山东有效打破支出固化格局，今年省级预算编制取消、清退低效无效政策53项，压减资金32亿元。

管理方面，横向到边、纵向到底的财政管理体系正在加快构建。例如，广东通过健全体制机制、规范账户管理、实施穿透式监管、开展集中整治等，建立乡镇财政管理新机制，不断提升乡镇财政科学管理水平。

进一步加强专项债券管理

在地方政府专项债券发行使用方面，财政部指导各地进一步加强专项债券管理，加快专项债券发行使用进度，积极发挥政策效能。

财政部债务管理司副司长赵则永介绍，前三季度，全国共发行新增专项债券35608亿元，发行进度81%，其中9月份明显提速。14个“自审自发”试点地区项目储备和债券发行衔接更加紧密，前三季度发行额占全国的76%。

在资金使用方面，各地聚焦本地发展战略和优势产业，优先保障在建、续建项目资金需求，优化资金、项目统筹，重点投向市政和产业园区、交通、保障性安居工程及城市更新等基础设施及民生领域项目建设，有效发挥专项债惠民生、促投资、补短板的政策效能。

在隐性债务置换方面，前三季度，全国共发行用于置换存量隐性债务的专项债券18977亿元，完成全年限额2万亿元的95%。至此，6万亿元置换隐性债务限额发行进度达到98.3%，为防范化解地方政府债务风险送去“及时雨”，“这不仅大大减轻债务利息支出，也使地方腾挪出更多财力用于‘三保’和急需发展的事业。”赵则永说。

近日，财政部安排使用地方政府债务结存限额5500亿元，用于提高县区一般公共预算保障能力和支持地方扩大有效投资。赵则永说，这一规模较去年增加500亿元、较前年增加1500亿元，力度进一步加大，充分体现积极财政政策更加积极、精准发力的政策导向。

赵则永表示，下一步，财政部将抓紧做好提前下达2027年部分新增地方政府债务限额工作，指导各地早谋划、早准备，抓紧履行预算编制等相关程序，确保明年1月份尽早启动债券发行。

投资于人支出有保障

更加积极的财政政策发力提效，还体现在投资于人相关支出得到较好保障。

“各级财政部门认真落实更加积极的财政政策，保持必要支出力度，保障重点领域支出。”马宏兵介绍，前三季度，全国一般公共预算支出21.02万亿元，同比增长1%。全国主要支出领域中，卫生健康支出增长7.7%，主要是发放育儿补贴增加；社会保障和就业支出增长5.2%；住房保障支出增长3.1%；科学技术支出增长3%；教育支出增长1.1%。

作为农业生产的“稳定器”和“安全网”，农业保险逐步拓宽保障范围、提高保障标准、健全制度机制，持续护农惠农。

财政部金融司副司长李楠介绍，今年以来，全国农业保险保费规模超1400亿元，累计为1.05亿户次农户提供风险保障约4.4万亿元，预计全年保费规模稳定在1500亿元以上，可提供风险保障超过5万亿元。

今年初财政部牵头出台、8月进一步加力提效的财政金融协同促内需一揽子政策，也在逐步显效。

“在新旧动能转换、融资结构调整的背景下，一揽子政策支持的信贷投放实现逆势增长。”李楠介绍，前三季度，中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款贴息和民间投资专项担保计划等政策，支持相关领域新发放信贷超过28万亿元，同比增长3.1%；累计惠及企业836万家、居民1.47亿人次。一揽子政策以财政资金牵引金融资源、金融渠道发挥乘数效应，前三季度累计惠及民间投资和居民消费均超2万亿元。