近日，文化和旅游部官网公示《三部委第一批全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点项目名单》，全国共有42个项目拟入选。文化产业评论（ID：whcypl）梳理发现，在此次三部委发布的名单中，有23个项目出自去年8月文化和旅游公布的首批国家级智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点名单。为什么三部委也会出现这种“内卷”情况，两者之间又有哪些区别与不同呢？
作者| 小军哥（文化产业评论作者、三川汇文旅体研究院研究员）
编审 | 时光
编辑 | 半岛
来源 | 文化产业评论
进入“十四五”时期，为推进数字经济与文旅经济深度融合与创新发展，国务院及相关部委先后出台《“十四五”数字经济发展规划》《“十四五”旅游业发展规划》《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》等政策文件，均对打造智慧旅游新产品新业态新场景作出部署安排（详见第4040期文化产业评论《“1+10+30+N”：独家复盘国家智慧旅游建设工程“大棋局”》）。
其中，文旅部制定的《“十四五”文化和旅游发展规划》《“十四五”文化产业发展规划》特别强调，运用文化和旅游资源打造培育100个以上智慧旅游沉浸式体验项目，示范带动沉浸式文旅新业态高质量发展。2022年9月，文旅部会同国家发改委制定发布了《智慧旅游场景应用指南（试行）》，该指南明确了10个方面典型智慧旅游场景应用方向，为各地提供了指导和参考。
2023年3月，文旅部办公厅发布通知，启动全国首批智慧旅游沉浸式体验新空间推荐遴选暨培育试点工作。同年8月，文旅部公布了首批全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点名单（详见第3955期文化产业评论《重磅解读：文旅部首批24个国家级智慧旅游沉浸式体验新空间》），全国共有24个项目入选，这些项目代表了各地在智慧旅游建设方面的探索和创新成果。
2023年10月，文旅部办公厅、国家发改委办公厅、工信部办公厅联合发布《关于组织开展智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点项目推荐遴选工作的通知》（详见第4030期文化产业评论《三部委项目申报：智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点》）。2024年1月18日，经过推荐和遴选，全国共有42个项目拟入选三部委试点项目名单。
据上可见，三部委和文旅部的项目都叫“全国智慧旅游沉浸式体验新空间”，除了认定的部门不同，不仅名称一样且项目概念也相同。如果不仔细辨别，一般人很容易“晕菜”……那么，为什么会出现这种情况，两者之间又有哪些区别与不同呢？
文化产业评论（ID：whcypl）梳理发现，三部委和文旅部的“全国智慧旅游沉浸式体验新空间”项目虽然名称和概念相同，但它们在认定部门、申报要求和评审流程及支持重点等方面存在一定的兼容性和差异性。主要表现在八个方面：
（一）两者的项目认定部门不同。一个是文旅部单独开展，另一个是国家发改委、文化和旅游部、工业和信息化部三个部门联合开展。文旅部2023年认定的首批全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点项目，是由文旅部资源开发司单独开展的，项目更侧重于对沉浸式文旅新业态的具体培育和试点探索，旨在通过旅游与科技的深度融合带动整个行业的发展。
△2023年文旅部的项目思维导图而2024年三部委的项目是由国家发改委、文化和旅游部、工业和信息化部三个部门联合开展的，主要从宏观层面着眼于国家数字经济和智慧旅游发展战略，通过智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点，在国家层面打造一批智慧旅游标杆项目，推动数字经济与文旅经济深度融合与创新发展。
△2024年三部委的项目思维导图（二）两者的项目申报要求不同。从两者组织开展试点项目推荐遴选工作的“申报要求”来看（详见下表），文旅部的申报要求共有6项，分别对项目持续开放、面向游客、科技含量、双效统一、经营单位信誉及具备合规性等方面提出了明确的申报要求。
反观三部委的申报要求共有8项，除了文旅部明确的6项要求外，还特别增加了两项重要条件（详见下表）：一是要求把内容作为项目的主体和核心，实现内容与现代数字科技的完美融合；二是要求项目主体协作协同度高，能够根据游客反馈和市场发展等，时推动相关数字技术、产品、设施设备等迭代更新。
此外，两者对项目存续期要求也有所差异。文旅部申报要求为“项目发展前景良好且未来持续存续期原则上不低于一年”，三部委则要求“项目发展前景良好且未来持续存续期不低于三年”。对比可见，三部委的试点项目申报要求和成熟度比文旅部的更严更高。
（三）两者的申报难易程度有所不同。尽管都遵循了自愿申报、省级推荐和专家评审等“三个程序”，但实际操作中仍然有较大区别。就文旅部的项目而言，申报单位直接通过所在地的地市文旅部门向省级文旅部门提出申请，经省级文旅部门把关审核择优推荐文旅部。最终，由文旅部的资源开发司和科技教育司按职责对项目进行综合评价，并在公示后确定试点项目名单。
△文旅部项目申报流程对于三部委的项目来说，申报单位则需要通过项目所在地的地市级文旅、发改和工信三个主管部门向省级对口主管部门提交申请；经三个省级主管部门共同审核后报送国家三部委。最后，由三部委共同审核与综合评估，并在公示后确定试点项目名单。从申报的难易程度来看，申报文旅部的项目只需要“过两关”，而三部委的项目则需要“闯六关”。因此，三部委的项目申报更具挑战性。
△三部委项目申报流程（四）两者优先鼓励政策存在差异性。从上述提到的两者之间申报要求和难易程度存在差异化外，在优先鼓励申报政策方面也有着显著的不同之处。文旅部在首批试点项目申报通知中提出，鼓励和支持相关核心主体单位联合申报项目。这意味着文旅部更注重对已有具备一定基础和实力的主体的支持，鼓励他们通过联合申报的方式，共同推进智慧旅游沉浸式体验新空间的培育和试点工作。
而三部委在政策鼓励方面，更加强调多主体联合申报。因此，三部委在首批试点项目申报通知中强调，鼓励和支持投资、运营、技术供给等多个主体单位联合申报（但联合申报单位不能超过3家）。此外，三部委还特别鼓励和支持已经获得文旅部公布的24家试点项目主体，以及开发建设的新项目予以优先申报，推动形成多元化的投资和运营模式。
△两者鼓励申报政策的差异性（五）项目数量与辐射范围有所不同。从两者申报数量分配来看，文旅部和三部委对申报项目的数量限制有所不同。文旅部规定每个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团可推荐不超过5个项目，而部属单位可直接推荐数量不超过2个。相比之下，三部委规定上述地区可推荐不超过5个项目，而3个部委直属单位可直接申报数量不能超过1个。
从两者公布的入选项目数量和范围看，在去年8月文旅部公布的首批试点名单中，全国共有24个项目入选，分布于16个省（区、市）。其中，北京、上海、江苏各有3个，河南省有2个,河北、山西、辽宁、吉林、浙江、江西、山东、湖北、广东、重庆、四川、陕西和新疆12个省（区、市）各有1个。
△文旅部首批试点项目数量分布情况今年1月三部委公示的首批试点名单中，全国共有42个项目拟入选（其中含文旅部首批已公布的23个项目），分布于21个省（区、市）。其中，北京有7个（含3个部委直属机构），江苏省5个，上海市4个，河南省3个，河北、浙江、山东、广东、四川等5省各2个，山西、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、湖南、湖北、重庆、陕西、甘肃和新疆12个省（区、市）各有1个。
△三部委首批试点项目数量分布情况（六）三部委项目依托空间更加多元。智慧旅游沉浸式体验新空间通常依托旅游景区、度假区、休闲街区、工业遗产、文博场馆、剧院剧场等文化和旅游场所或相关空间进行数字科技嫁接。从文旅部首批试点项目依托空间分布看，虽然以上几大类空间和场所，但在数量分布上仍然偏重于旅游景区和休闲街区。其中，依托旅游景区有6个、休闲街区有5个、文博场馆有4个、主题公园有4个、度假区有3个、产业园区和工业遗产各1个。
△文旅部首批试点项目空间分布从此次三部委公布的42个项目空间分布看，除了涵盖旅游景区、休闲街区、文博场馆、主题公园、度假区、产业园区、工业遗产等几大类空间和场所外，空间载体还拓展到图书馆、文化遗址、湿地公园、会展中心及商业综合体等领域。这一变化表明，在智慧旅游沉浸式体验的推动下，通过数字科技在不同空间中的应用，不仅推动了沉浸式体验新业态的多元化发展模式，也为游客带来更加丰富、更加多样的沉浸式体验。
△三部委首批试点项目空间分布（七）两者的政策支持力度有所不同。文旅部对于纳入培育试点名单的项目，重点在文化和旅游部将在项目发展、人才培养、交流合作、宣传推广等方面给予指导和支持，通过发挥项目的试点先行作用，为各地智慧旅游新产品、新业态的产业化、标准化、规模化发展，探索模式，积累经验。
三部委对于纳入培育试点名单的项目，除给予上述支持政策外，三个部门关联性政策辐射面更广，不仅叠加了智慧旅游相关政策红利，还可以为试点项目提供必要的资金支持。此外，还延伸要求各省级文化和旅游、发展改革、工业和信息化主管部门结合本地实际，建立省级智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点项目名录，加大项目储备和培育支持力度。
△两者对项目政策支持对比（八）三部委的项目兼容性更强。除了上述七个方面差异性外，三部委的试点项目具有一定的兼容性和成熟性。文化产业评论（ID：whcypl）在对比梳理中发现，在此次公布的三部委试点项目名单中，有23个项目出自文旅部首批公布的24个试点项目之中（详见下表），实际只新增了19个项目。这表明三部委的试点项目不仅包括了文旅部的试点项目，而且还有一定数量的新增项目。
上述关系和特点，既反映了三部委对已经获得文旅部先行试点项目的认可，同时也体现三部委的项目在兼容性和成熟性方面具有较高的水平。此外，这种关系和特点还表明，培育沉浸式体验新业态已经从单一行业推动转变为多部门协同推动，并逐渐成为促进数字经济与文旅经济深度融合与创新发展的重要抓手。
