《商业观察》记者靳星星 北京报道
加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是党中央作出的重大战略部署。5月25日，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》（以下简称《纲要》），该《纲要》是当前和今后一个时期国家水网建设的重要指导性文件，明确到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。
水资源时空分布不均将得以解决
国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。
中华人民共和国成立以来，我国建成了世界上规模最大、范围最广、受益人口最多的水利基础设施体系，成功战胜了数次特大洪水和严重干旱，为新时代构建国家水网奠定了重要基础。
但《纲要》指出，由于我国水问题的复杂性和治水的艰巨性，与构建现代化高质量基础设施体系要求相比，水利工程体系还存在系统性不强、标准不够高、智能化水平有待提升等问题，国家水网总体格局尚未完全形成。与此同时，防洪排涝减灾体系仍不完善，水资源统筹调配能力不高，水利工程互联互通和协同融合不够，现代化管理体制机制尚不健全，安全绿色智慧发展亟待加强，水利公共服务水平和质量效率有待提升，水利基础设施网络系统性、综合性、强韧性还需增强。
在这样的大背景下，加快构建国家水网，是解决水资源时空分布不均、更大范围实现空间均衡的必然要求；是解决生态环境累积欠账、实现绿色发展的必然要求；同时也是有效应对水旱灾害风险、更高标准筑牢国家安全屏障的迫切要求。
为此，《纲要》明确提出构建国家水网之“纲”，织密国家水网之“目”，打牢国家水网之“结”，并明确了国家水网总体布局，提出要完善水资源配置和供水保障体系、完善流域防洪减灾体系、完善河湖生态系统保护治理体系、推动国家水网高质量发展。
国家水网的建设管理运营将逐步完善
在完善河湖生态系统保护治理体系方面，《纲要》提出，要加快地下水超采综合治理。深入推进华北等重点区域地下水超采综合治理，在确定地下水取用水量和水位控制指标基础上，采取强化节水、禁采限采、水源置换等综合措施压减地下水超采量，严控地下水开发强度。
在推动国家水网高质量发展方面，《纲要》提出，要创新水网建设管理体制和健全水网良性运行机制。统筹规划国家骨干网和省市县水网建设，坚持高标准、高水平，推动水网安全发展、绿色发展、智慧发展、融合发展，健全管理体制机制，全面提升水安全保障能力和水平。
在创新水网建设管理体制方面，《纲要》提出，积极探索投建运营一体化建设管理模式。对国家骨干网建设，由中央或省级组建项目法人，负责建设运营管理。对省市县水网建设，依托具有一定规模和专业优势的水管单位、供水公司、投融资平台等，组建水网建设运营实体。支持社会资本采取股权合作、特许经营、政府和社会资本合作等方式，参与符合条件的水网项目建设运营。
在健全水网良性运行机制方面，《纲要》强调，要完善国家水网调度运行机制，提高水网运行效率和效益。研究建立水网运行调度管理等制度体系，提高制度化管理水平。对于当前水利投入绝大部分属于公益性的纯财政支付（存在根据央地事权分配的分担），价格机制还不够完善，《纲要》提出，要推进水权水市场改革，规范明晰用水权，完善用水权市场化交易制度。加快水网供水价格改革，创新完善公益性与经营性供水相结合的价格形成机制，建立健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与水利投融资体制机制改革相适应的水价形成机制。
水利建设行业将迎来新的发展机遇
随着宏观经济稳步复苏增长，今年的水利建设投资将继续发力。在今年年初的水利部新闻发布会上，水利部副部长王道席介绍，2022年全年开工47项重大水利工程，投资规模达4577亿元。其中总投资超过100亿元的项目有13个。这些项目的开工数量和投资规模均创历史新高。而2021年全年完成的水利建设投资达到10893亿元，比2020年增长44%，首次突破1万亿元关口。今年一季度，我国完成了1898亿元的水利建设投资，同比增加76.2%。一季度新开工重大水利工程11项，总投资规模达476亿元；落实了4071亿元水利建设投资；新开工了7239项水利项目。这些数据较去年同期均有较大幅度增长。
《纲要》印发后，受此消息影响，5月26日，沪深两大股市水利板块表现活跃，多只个股涨停。同花顺数据显示，截至收盘，深水规院、钱江水利、韩建河山、国统股份、三和管桩、浙江建投涨停，冠龙节能涨幅达12.26%。水利板块108只个股中，有81只实现上涨，占比75%。
业内人士认为，今年水利建设投资有望继续增长，行业将迎来新的发展机遇。他表示，《纲要》的印发为水利行业带来政策红利，有利于加快水利建设进度和规模扩大，并推动提升智能化水平。
