日前，国家能源局正式公布了2020年光伏发电项目国家补贴竞价结果，全国总装机容量达2596.7208万千瓦，共434个项目纳入国家竞价补贴范围，覆盖15个省份和新疆生产建设兵团，占申报总容量的77.5%。其中新建项目2595.7973万千瓦，已并网项目0.9235万千瓦（均为2020年度并网项目）。
补贴竞价是指在确定的补贴资金预算总额下，将上网电价作为重要竞争条件，优先支持电价退坡力度大的项目，以加速补贴退坡，扩大市场规模。今年用于补贴竞价项目的预算总额为10亿元。业内专家表示，随着竞价项目名单的出炉，正处于全面实现平价上网关键时期的光伏产业将呈现良好发展态势，向高质量发展迈出更加坚实的步伐。
机制更加成熟，营造稳定市场
据记者了解，今年是我国光伏发电实施“竞价机制”的第二年。2019年5月30日，国家能源局出台《2019年光伏发电项目建设工作方案》，提出发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确除光伏扶贫、户用光伏外，其余需要国家补贴的光伏发电项目原则上均须采取招标等竞争性配置方式，通过项目业主申报、竞争排序方式优选确定国家补贴项目及补贴标准。
今年3月，国家能源局发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，启动了2020年光伏发电国家补贴竞价项目申报工作，明确2020年光伏发电建设管理的有关政策总体延续2019年机制，其中补贴竞价项目（包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目）按10亿元补贴总额组织项目建设。
对此，水电水利规划设计总院信息中心副主任徐国新指出，与去年相比，补贴竞争机制更加成熟，主要表现在以下几个方面：一是竞价工作各省组织有力有序，今年青海、内蒙古等多个省区组织开展了省内竞争配置工作，准备工作更扎实，申报项目各项支持性文件更齐备；二是国家层面竞争更为充分，今年项目未入选主要原因是降价幅度偏小，竞价排序靠后，体现出国家统一竞价对于补贴退坡的良好效果；三是企业申报工作更具经验，项目信息填报总体规范有效。具有较强实力和竞价经验的大型企业，今年入选规模较大，体现了对竞价机制的适应性。
中国光伏行业协会副秘书长刘译阳对这一分析表示认同。他告诉记者，由于土地合规性瑕疵和电网接入没有协调好，2019年部分项目未能如期完成。而在今年，企业在土地和电网合规方面都非常慎重，同时，国家能源局要求电网提前公布全年消纳容量，对企业做电网接入十分有利，加之青海、内蒙古等省区先期进行了省内竞争配置，也使项目各项条件更加成熟，今年项目的完成率将大幅高于去年。
布局更加广泛，有望“全面开花”
据徐国新介绍，今年，全国共有22个省份和新疆生产建设兵团组织4168个项目申报光伏发电国家补贴竞价，总装机容量为3350.9114万千瓦。国家可再生能源信息管理中心按照10亿元的补贴总额对通过复核的补贴竞价项目进行了排序，据此提出了纳入2020年国家竞价补贴范围的项目名单，总装机容量2596.7208万千瓦。
其中，普通光伏电站项目295个、装机容量2562.874万千瓦，占纳入项目总容量比例为98.7%；全额上网工商业分布式光伏项目137个、装机容量33.0468万千瓦，占纳入项目总容量比例为1.3%；自发自用、余电上网分布式光伏项目2个、装机容量0.8万千瓦，占纳入项目总容量比例为0.03%。“同去年竞价结果相比，今年光伏建设单体规模更大，布局更加广泛，这会助推行业集中度持续上升。”刘译阳表示。
刘译阳进一步分析指出，从上游制造端来看，将带动制造端的需求，提高产能利用率，产业链各环节价格经历上半年的大幅下滑后，将趋于稳定；从下游应用端来看，项目规模的扩大能够有效降低集采价格，从而提升项目经济性，减少项目作废的风险，保障全年的市场需求及并网规模。“考虑到下半年全球疫情影响的缓解，行业发展将逐步回暖。”刘译阳说。
记者了解到，此次纳入国家补贴竞价范围的项目只是今年全国光伏发电建设规模的一部分，加上今年安排的户用光伏项目、平价项目以及2019年结转至今年并网的竞价项目等，今年光伏发电建设投产规模稳中有升，有力保障了行业的持续健康高质量发展。
目前已有多省市安排了光伏平价上网项目名单，也为今年光伏行业的稳增长带来利好。“从竞价结果和各省已公布的平价项目名单来看，今年光伏建设规模更大，布局更加广泛。”徐国新表示，随着竞价和平价项目名单的相继发布，下半年光伏行业有望迎来建设高潮，行业将迎来“全面开花”的发展势头。
光伏+储能，未来发展趋势
据记者了解，国家有关部门实施光伏竞争性配置，旨在通过技术进步、产业升级、管理提升、减少非技术成本，最大程度降低光伏补贴需求，推动光伏走向高质量发展。数据显示，纳入2020年国家竞价补贴范围的项目中，单个项目最低电价为0.2427元/千瓦时，单个项目最低补贴强度仅为0.0001元/千瓦时，电价和补贴下降明显。
徐国新告诉记者，纳入2020年国家竞价补贴范围项目平均降价幅度达到0.0785元/千瓦时，与采用指导价相比，可大大节省国家补贴资金需求。他表示，竞价机制下，入选企业普遍实力较强，项目单体规模较去年有所提高，更有利于实现规模化、集约化建设，提高项目自身经济性，推动光伏高质量发展。
对此，业内专家指出，“十四五”期间，新的技术、应用模式将持续呈现，而新商业模式的应用、分布式市场化交易也需要在“十四五”期间取得突破。“光伏+储能”将在“十四五”期间进入快速增长阶段，这一趋势在今年已经出现。
记者了解到，近期，山东、湖北等多个省份发布的2020年风电、光伏发电项目的建设方案和申报要求中，明确鼓励新能源电站配置储能，提出优先支持配置储能的新能源发电项目。
业内人士普遍认为，我国光伏行业将在“十四五”初期进入全面平价阶段，而近年来为无补贴阶段的到来而探索的市场化机制将在未来扮演重要的角色。
来源:中国改革报作者:吴昊
