近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），这一政策的出台标志着我国新能源市场化改革迈出了重要一步。
为何要深化新能源上网电价改革？近年来，我国新能源发展迅猛，截至2024年底，新能源发电装机规模已超14.1亿千瓦，占全国电力总装机的40%以上。
然而，随着新能源规模的扩大，原有的固定上网电价机制已难以适应市场变化，无法充分反映市场供求关系，也未能公平体现新能源在电力系统中的调节责任。此外，新能源开发建设成本的大幅下降以及电力市场规则的逐步完善，为全面市场化改革创造了条件。
此次改革的核心是推动新能源上网电量全面进入市场，上网电价由市场交易形成。具体而言，新能源项目（包括风电和太阳能发电）的上网电量原则上全部进入电力市场，项目可自主选择报量报价参与交易，或接受市场形成的价格。
此外，改革还创新性地建立了新能源可持续发展价格结算机制，通过“多退少补”的差价结算方式，稳定新能源项目的收益预期。
对于存量和增量项目，改革采取了分类施策的方式：2025年6月1日以前投产的存量项目，其机制电价与现行政策妥善衔接；2025年6月1日及以后投产的增量项目，机制电价则通过市场化竞价方式确定。
此次改革对新能源行业、电力系统乃至整个经济社会都将产生深远影响。首先，新能源上网电价全面由市场形成，将促进电力资源的高效配置，引导新能源行业健康有序发展。
其次，新能源入市交易后，将公平承担电力系统调节成本，推动新能源与调节电源、电网的协调发展，助力构建更加高效协同的新型电力系统。
此外，改革还将进一步扩大电力市场化交易范围，促进全国统一电力市场的建设。对于终端用户而言，此次改革对居民和农业用户的电价水平没有影响，这些用户仍执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户，预计改革实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比基本持平，部分地区可能略有下降。
深化新能源上网电价市场化改革是我国能源转型的重要一步。通过推动新能源全面参与市场交易，建立可持续发展价格结算机制，此次改革不仅有助于提升新能源行业的市场竞争力，还将为实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。
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