作者：朱月静编辑：郭鸿云
8月15日，一份“关于紧急协调放行航班的函”在网络流传。文件中，海南省人民政府表示，因江苏省部分城市不愿接收滞留旅客，导致航班无法起飞，大量滞留旅客聚集在海口机场。“恳请贵省紧急协调有关城市放行航班并将协调结果反馈我省。”
随后，有媒体向江苏省政府求证，值班人员确认文件属实，但并非江苏不接收，被限制的航班为临时增加的班次，人员组织上存在问题，所以未能起飞。“我们正在处理了”。
来源微博截图一时间，“江苏回应海南开放航班限制公函”话题登上热搜，阅读量更是超6000万。一边是暑期旺季各地挤到爆的游客，一边是7月份以来国内热门目的地因突发疫情再次被按下暂停键。
其中值得注意的是，因为受疫情影响，部分地区的防疫措施受到争议，比如新疆疫情多地要求游客一小时之内离开，三亚滞留8万多名游客，北海疫情2000多名游客滞留等。在这样的情况之下，除了考验城市的应急能力，也要做好游客的安抚工作。那么，旅游目的地究竟该如何做好防疫？
旅游目的地接连遭遇疫情
事实上，暑期一直是旅游的旺季。尤其是自工信部发布取消“行程卡星号标记”、跨省游熔断精确到县、区等一系列利好消息的发布，人们开始摩拳擦掌准备暑期游，旅游业者希望能在这个夏天有收获，游客期盼能安全出门以及回家不用隔离，有一个美好的假期。
但是，想法很美好，现实却给人沉重的一击，进入7月份，国内多个热门旅游目的地城市陆续出现疫情，给今年的暑期旅游市场“泼了一盆凉水”。
8月13日凌晨，甘肃敦煌宣布在全市范围内开展全员核酸检测，期间全域实施静默管理。当地的很多业者表示，静默期间只能暂停营业，服从防疫安排，只有这样才能早日流动起来。也有酒店迅速发布相关通知，静默期间滞留酒店可以免费续住现在的房间，后续时间延长的话酒店会做进一步的安排。
对此，有从事西北游的业者对闻旅讲到，“刚刚得到消息的时候焦躁不安，四处确认，等到官方通知下来之后，心也安定了，就立马安排团队的相关事情，毕竟这个夏天，先是兰州，接着张掖、嘉峪关等，7月已经是艰难求生了，希望8月下旬能够安全的度过。”
除了甘肃，时隔920天，8月8日西藏阿里地区报告称，7日在常规核酸检测中发现4名阳性感染者，4天来累计新增本土确诊病例15例。目前，拉萨市部分区域、日喀则和阿里地区全域均已实施静默管理。
与此同时，今年频频登上热搜的新疆也因为疫情的原因面临“大考”。7月30日，新疆伊犁自治州伊宁市新增2名无症状感染者，截至8月11日21时，伊犁州现有无症状感染者801例，其中，伊宁市749例、伊宁县48例。新疆文旅厅也分别于8月2日、4日发布关于对伊宁市、伊宁县、尼勒克县等地实施跨省旅游“熔断”机制的通知。
根据最新消息，8月14日8点起，重点城区临时性静态管理暂定延长5天。有在当地旅游的人士透露称，“上午还在开心游玩，下午民宿的老板就通知一小时后要静态管理，让大家赶紧离开。第一次遇上这样的情况，还是有点慌乱的，一路上寻求各方的帮忙，才安全的到达机场。”
除了西北游，今年的海边城市也在经历着同样的考验。8月1日，三亚突发疫情，6天内通报了828例新冠肺炎感染者，且疫情发生后，大概有8万多名游客滞留当地。更早之前，7月12日，北海通报一例无症状感染者，此后数日，当地疫情感染人数不断上涨。随后全市各A级旅游景区暂停开放，恢复开放时间另行通知。
事实上，今年暑期，陕西西安、四川成都、内蒙古、甘肃敦煌等一些旅游城市也均出现疫情，对此，复旦大学旅游学系副教授王永刚在接受闻旅采访时也表示，在大的防疫政策不变的背景下，旅游目的地可以做工作的弹性空间不大，好在暑期马上就要结束了，下半年只有一个国庆黄金周了，整体压力会小很多。
旅游目的地积极应对“防疫大考”
本想靠着暑期旺季“回血”的业者，在经历了各地突发的疫情后，突然就想“躺平”了。据部分业者透露，目前一些订单正在退订中，金额少则十几万，多则可达上百万。此前，市场曾预测过8月份能迎来一波旅游高峰，但是谁能想到，向下的“拐点”来得如此突然。
就在去年，因为“旅行团传播链”引发的一波疫情也曾引发关注。据相关数据统计，暑期游的时间集中在7月中下旬和8月中上旬，受灾害天气影响以及疫情影响，当时全国旅行社的退订率已经超过80%。尽管今年没有明确的数据统计，但是根据当下的情况来看，退订率应该也不少。
事实上，一旦出现疫情，最让游客关心的就是如何退订，而闻旅在去年也报道过关于无损退订的内容。当时一位接近OTA的业内人士对闻旅表示，“一般机票、火车票都会按照官方规定退，但是酒店、度假等业务都得去协调，因为这其中会涉及到很多供应商、地接社，有些损失需要双方协商，周期比较长，如果消费者急于退款也只能是先退，然后平台兜底。其实除了明文规定的机票、火车票，其他产品有产生一定损失的可能，不是所有产品都能无损退。特别是最开始形势不明朗时，个人建议消费者可以理智点，等等官方通知，再去操作退订，这样才可能把损失降到最低。”
因为有了以往的经验，旅游平台在疫情发生后，会及时发布退改政策。以三亚疫情为例，针对符合航空公司最新保障方案的用户，携程开通自助退改服务通道。在酒店方面，携程已在三亚全市启动城市保障服务，入住日期从即日起至8月14日的用户，可在平台自助申请退订。
同程方面称，用户在8月4日前通过同程旅行各平台下单且入住日期在8月4日~8月14日的三亚市酒店订单，同程旅行已开启疫情取消保障，因疫情原因无法出行，未入住可免费取消订单。交通方面，山东航空、天津航空等多家航司陆续出台涉及三亚的进出港航班退改通知，同程旅行将根据航司政策协助用户免费变更和退票。
另据去哪儿消息，酒店方面，8月4日之前(不含8月4日)在去哪儿平台下单预订，日期在8月4日至8月11日的入住订单，且符合酒店疫情政策的可申请免费取消。此外，在用车方面，飞猪也给出了相应的退改保障政策。
除了旅游平台的第一时间处理，各个旅游目的地城市也在积极努力解决游客的问题。比如西藏日喀则对旅客免费的吃住安排，据西藏自治区卫生健康委党组书记副主任谭相东在接受《新闻1+1》采访时表示，旅游部门做了非常周密细致、人性化的安排，同时严格执行好第九版的防控方案，高风险和中风险地区的，按照第九版防控方案不能走，密接者和次密接者也不能走。那么其他的情况要执行三天两检，必要时再加一次抗原核酸检测，让游客乘兴而来，也乘兴而归。
尽管如此，突发的疫情和新变异株带来的风险传播，给旅游城市防疫带来了挑战。对此，王永刚分析，国内重点发展旅游业或以旅游业为支柱产业的地区，往往整体国民经济发展水平滞后，加之旅游业的淡旺季明显，基础设施在旺季时一直存在较大的供需缺口。目前是暑期，处于传统的旅游旺季，上述地区疫情的出现，直接考验了当地的基础设施尤其是医疗设施的响应能力。因此地方政府为避免医疗资源出现挤兑，疏散游客有其合理性。
“但是这种做法客观上会造成疫情扩散，也使得很多客源地不愿游客返回。本质上疫情防控成绩，已经成为了各个地方的一项重要社会治理能力指标，虽然国家三令五申不得‘层层加码’，但是客观上‘自保城门不失’的心态还是存在的。”
面对疫情时
旅游目的地该如何应对？
自7月以来，广西北海、海南三亚等多个旅游热门城市相继爆发本土疫情，对当地旅游业造成冲击，与其他城市相比，旅游城市人员流动性强，一旦发生疫情，将会面临感染人数多、妥善安置游客以及如何防止疫情外泄等问题。
作为旅游城市而言，不但要做好防疫工作，更重要的是如何妥善安排游客，避免游客对城市失去信心。所以，在面对突发疫情时，旅游城市究竟该如何做呢？
第一，妥善安排滞留旅客。比如三亚在疫情刚刚发生时，尽管公布了给游客酒店续住的优惠，但是仍然存在部分酒店变相提价的现象；再有部分游客为了避免落地隔离，提前结束旅程，结果被滞留在机场，一时间爆发大量的舆论消息。
第二，强化旅游目的地的常态化疫情防控。比如在管理上，旅游景区要严格落实疫情防控要求，做好限流、预约等措施，以及严格落实体温检测、查验“健康宝”等，对于密闭空间的场所要加强人流和通风管理等。
比如8月8日起，张家界武陵源景区对首次入园游客实施分时分站预约，采取实名制购票方式，针对网络购票的自由行游客按照预约门票站和时间段入园。
第三，可以提前发布相关通知，安排游客撤离。8月9日，一张疑似厦门文旅局工作人员要求厦门各旅行社通知旅客离开厦门的截图在社交媒体传播。对此，厦门市文旅局市场管理处工作人员表示，“这个是口头建议，没有强制要求大家离开。”如果有病例的话，肯定是以新闻公开发布为主的。
第四，建立完善的应急预案。尽管疫情已经进入第三年，但是在突然发生疫情时城市还是会有“特殊”情况的发生，比如医疗资源的调配、游客诉求问题如何解决等，如果有了应急预案，或者可以避免一些负面的舆论报道。
对此，也有专家向媒体表示，制定专门的旅游疫情应急响应预案也可成为地方政府的一种选择，此举可指导和促进相关政府部门和旅游景区、酒店等单位协同反应，确保在疫情发生初期就及时快速处置大规模游客滞留问题。
封面和未备注图片来源摄图网，参考资料：
旅游城市的防疫考：旅客安置、有序撤离，几大难题怎么解？来源：第一财经
