距离白宫任期结束仅剩两个多月之际，作为“跛脚鸭”总统的乔·拜登已经没有时间加快资金和武器的交付，以确保乌克兰能够继续抗击俄罗斯的入侵。
传统上，“跛脚鸭”时期（指现任政府任期即将结束而新政府尚未就职的过渡时期）通常被视作影响力渐衰、越发无关紧要且只为继任者做些琐碎行政准备的阶段。但这也可能是一个充满机遇的时期——由于无需承担责任和接受问责，许多 “跛脚鸭” 总统会利用这段时间采取一些在选举前可能无法实施的行动。
据乌克兰媒体《基辅独立报》报道，拜登政府正在考虑多个选项以帮助乌克兰，包括扣押美国境内冻结的俄罗斯资产并交给乌克兰，提供更多军事援助，解除对乌克兰使用远程武器的限制，以及推进乌克兰加入北约的申请。
其中，扣押俄罗斯资产和提供更多军事援助是拜登政府可以立即采取的行动。美国国防部11月7日表示，在特朗普就职之前，将向乌克兰提供全部未支付的60亿美元援助。
此外，五角大楼还在加快向乌克兰交付500多枚导弹拦截器，以应对冬季俄罗斯对乌克兰城市或能源基础设施可能进行的大规模攻击。
每次总统交接之前，政府会坚持贯彻“一次为一位总统服务”的口号，拜登在特朗普1月20日就职之前仍然完全掌控美国的外交政策。但特朗普领导下的乌克兰政策可能发生翻天覆地的变化，这使拜登在下一届政府中不太可能继续做出重大改变。
美国国家安全顾问杰克·沙利文本周在接受电视采访时表示，拜登将利用其任期最后70天告诉特朗普和国会，“美国不应该离开乌克兰，离开乌克兰意味着欧洲不稳定将会加剧。”
预计拜登将于本周在白宫接待特朗普，敦促特朗普继续向乌克兰提供资金，并就两人很少意见一致的广泛外交政策议程进行讨论。
暮年拜登的外交政策缺乏建树
美国和欧洲的高级官员们曾努力对乌克兰的大部分支持“特朗普化”，在特朗普可能当选总统之前，就将向基辅运送武器的权力提前移交给了北约。
“如果特朗普真的切断对乌克兰的军事援助，那么目前的援助计划只会持续到今年年底，没有美国的军事支持，乌克兰人就无法充分作战，”美国智库新美国安全中心（CNAS）首席执行官理查德·方丹说。“我们在今年年初两个援助计划之间的过渡期就发现了这点，欧洲人无法填补这些空白。乌克兰人也无法填补所有的空白。”
他说：“如果特朗普真的这样做了，当地局势就会彻底改变。”
从进一步提供援助的可能性，到提供更多的武器，到向北约发出邀请，再到解除对俄罗斯远程打击的限制，现任政府似乎没有找到什么持久的办法。
前美国常驻北约理事会代表伊沃•达尔德明确指出，拜登政府在乌克兰问题、以色列与加沙冲突以及跛脚鸭时期的其他选项上选择有限，“你知道，无论你以行政命令的形式做什么，第二天都可能被改变。”
他指出拜登政府在乌克兰问题、以色列与加沙冲突以及跛脚鸭时期的其他选项上选择有限，并补充道：“所以他们基本上只是在原地踏步，我真的看不出他们能采取什么持久行动是特朗普无法推翻的。”
拜登政府曾以其外交政策的诚意为荣，如今在进入暮年之际，几乎没有什么突出成就。
基辅国际社会学研究所（KIIS）民意调查机构执行主任安东·格鲁谢茨基表示，乌克兰公众对俄罗斯是否有兴趣进行谈判持怀疑态度，但如果谈判发生，其核心要求是让乌克兰获得适当的安全保障。
他说，乌克兰人倾向于希望民主党人卡马拉·哈里斯赢得选举，但对即将卸任的总统乔·拜登政府不愿增加支持感到沮丧，这意味着他们越来越愿意把赌注押在特朗普身上。“人们非常失望，在拜登政府非常强硬的言论背后，真正采取的措施要软弱得多，尤其是在去年。”
一位资深国会民主党人表示，随着美国在乌克兰和中东的影响力减弱，拜登政府外交政策成就的“范围”在过去8至9个月里“变小了”。
选举前，一些驻华盛顿的外国外交官说，在国家安全顾问沙利文的领导下，拜登政府在乌克兰问题上犹豫不决，援助资金发放缓慢，缺乏承担风险的意愿，他们对此感到失望。
乔治·W·布什研究所执行主任、曾从事俄乌问题研究的前国务院官员大卫·克莱默说：“拜登政府在制裁制度、保持盟友团结、向乌克兰提供援助方面值得赞扬，但乌克兰人对决策过程、随后提供的援助、施加的限制，特别是对这些远程武器系统的限制，以及未能邀请乌克兰加入北约极其不满。”
特朗普援乌的不确定性
随着特朗普即将上台，援乌未来充满不确定性。
在总统竞选期间，特朗普一直与乌克兰问题保持距离。他经常质疑向乌克兰提供军事援助的必要性，理由是相关成本高昂。
当地时间11月6日凌晨，特朗普在发表胜选演讲时再次表示：“我不会发动战争，我会停止战争。”但没有透露如何结束战争。官员们正在等待特朗普挑选谁担任最高安全和国防职务，以获取有关他将如何制定乌克兰政策的线索。一位知情官员排除了前国务卿迈克·蓬佩奥的可能性，后者在基辅被视为亲乌克兰人。
据美国国务院统计，自俄罗斯于2022年2月全面入侵乌克兰以来，截至10月，美国已向乌克兰提供了640亿美元的军事援助。
目前特朗普已宣布，前驻联合国大使尼基·黑利和前国务卿迈克·蓬佩奥都不会加入他的政府，这两名前政府官员都是基辅的强烈支持者。特朗普的儿子小唐纳德·特朗普在推特上发布了一段关于弗拉基米尔·泽伦斯基的视频，并配文：“你离失去零花钱还有38天。”
一些分析人士表示，一旦共和党控制白宫以及国会至少一半席位，美国联邦政府是否会继续支持援乌绝非板上钉钉之事，特别是考虑到乌克兰在战场上遭遇挫败的情况下。
然而也有人认为，特朗普政府不会完全放弃乌克兰。美国前国务卿迈克·蓬佩奥在与前中央情报局局长兼国防部长莱昂·帕内塔的共同采访中表示，特朗普总统不会允许普京横行乌克兰。
尽管面临诸多不确定性，乌克兰仍在寻求与特朗普政府合作的可能性。乌克兰领导人泽连斯基在与特朗普进行电话交谈时表示，他坚信迅速结束战争意味着基辅将接受重大让步。
同时，乌克兰也在强调其“自然资源丰富”的优势，希望借此吸引特朗普政府的关注和支持。乌克兰战略工业部长表示，乌克兰在无人机战争和自主武器方面的进步可以通过技术共享和战场测试使美国军方受益。
向乌克兰提供援助的非营利组织Razom的高级顾问、大西洋理事会非常驻高级研究员梅琳达·哈林表示：“我认为有一个非常强烈的共识，即拜登总统可以无视局势升级的担忧，普京总统不会因为政府更迭就发动核战争，所以现在就是采取行动的机会。拜登政府的另一个重大机遇是扣押并转移俄罗斯央行储备的50亿美元，并且这件事需要现在就做，以确保一切正确无误。”
至于通过谈判达成和解的任何动向，分析人士和官员表示，任何严肃的谈判都必须在下一任总统任期内进行——届时乌克兰很可能处于谈判劣势。
“事实是，无论是普京还是泽连斯基，都不必再担心拜登或整个政府可能喜欢或不喜欢什么，因为他们将在两个半月后卸任。”达尔德表示。
文章参考：
https://www.theguardian.com/world/2024/nov/11/with-only-two-months-left-what-are-bidens-options-for-ukraine
https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-11-10/joe-biden-will-make-case-to-donald-trump-s-team-for-ukraine-aid-to-continue
https://www.reuters.com/world/white-house-plans-rush-military-aid-ukraine-by-inauguration-day-politico-reports-2024-11-06/
https://www.reuters.com/world/ukraine-battles-shape-starting-positions-any-war-talks-after-trump-return-2024-11-11/
https://fortune.com/2024/11/11/what-will-trump-do-ukraine-russia-putin-mike-pompeo/
