本报记者 寇江泽
基于“供电量”核定配额调整为基于“发电量”；
引入配额结转政策；
碳市场拟纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业
碳排放权交易市场是我国实现“双碳”目标的有力政策工具。近日，生态环境部发布《关于做好2023、2024年度发电行业全国碳排放权交易配额分配及清缴相关工作的通知》，并印发实施《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》(以下简称《方案》)，对2023、2024年度发电行业碳排放配额预分配、调整、核定、清缴等各项工作进行部署，标志着碳市场第三个履约期清缴启动，同时也提前明确第四个履约期配额分配和清缴安排。
全国碳排放权交易市场于2021年7月16日正式启动交易，纳入发电行业重点排放单位2000多家。目前已完成两个履约周期的配额交易与清缴工作，市场总体运行平稳，激励约束机制初步形成，通过配额管理，助力发电行业高质量发展。
生态环境部应对气候变化司相关负责人介绍，此次印发的《方案》，既确保制度的延续性和稳定性，又更精准突出鼓励导向，做出了将基于“供电量”核定配额调整为基于“发电量”、进一步简化和优化各类修正系数、引入配额结转政策、优化履约时间安排等优化调整。
《方案》以2023年度各类别机组平衡值为基础，在充分结合行业减排目标、企业履约压力、政策鼓励导向等因素的基础上，继续按照全行业配额基本盈亏平衡、略有缺口的原则设计，在推动企业减排的同时，不给企业造成较高的履约压力。
这位负责人介绍，前两个履约周期配额分配基准值均按照年均下降0.5%设定，综合考虑“十四五”全国碳排放强度目标完成进度，2023年在此前年度基准值每年下降0.5%的基础上，增加0.5%的基准值下降率，同等口径下基准值下降1%左右。经测算，企业获得的实际配额量略有下降，通过核证自愿减排量(CCER)以及目前市场流通的盈余配额供给，可以满足市场需求。该方式既能保持一定减排压力，又发挥市场的激励作用，保障市场平稳运行。
为解决企业惜售配额、市场交易不活跃、配额缺口企业履约压力较大等问题，《方案》引入了配额结转政策，规定了有配额盈余企业2019—2024年度配额结转为2025年度配额的具体要求。每家配额盈余企业的配额最大可结转量由两部分组成，一部分是基础结转量，所有企业均拥有1万吨的额度，满足了企业灵活作出交易计划、部分缺口企业完成履约后适当留存配额的需求；另一部分是交易结转量，该结转量为企业2024—2025年间净卖出量的1.5倍，净卖出量越多、可结转配额量越大。
生态环境部应对气候变化司相关负责人表示，生态环境部将综合考虑行业的碳排放水平、数据质量基础、减污降碳协同、行业高质量发展等因素，分阶段、有步骤推动强制碳市场覆盖更多重点行业，2024年拟纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业；完善碳排放配额管理制度，会同有关部门研究推动建立有偿分配制度，明确有偿分配收入管理，使碳价更真实地反映碳减排成本。
《 人民日报 》( 2024年11月14日 14 版)
