四川省的7个县,在1年时间内,为何都划分给了云南省?

四川省的7个县,在1年时间内,为何都划分给了云南省?
2020年08月10日 21:37 冰菱历史说

在之前的文章中,作者和大家聊了四川省与贵州省之间的区划调整故事。其实,四川省与周边很多省份都存在区划调整的问题。今天,我们就聊聊四川省与邻居省份云南省之间的区划调整。在雍正皇帝在位时期,四川省3个府、7个县,被划入了云南省管理。一个问题出现了,四川省的7个县,为何都划入云南省呢?今天,我们就聊聊这个问题。

首先,我们聊聊我国行省制度的形成历史。在秦汉时期,我国废除了问题很多的分封制度,开始采用郡县制度管理各个地方。到了隋唐统治时期,郡县制度又演变成为了州县制度。虽然曾经出现了汉朝13州部、唐朝开元15道、宋朝23路等区划,但这是监察区划,而不是行政区划。换而言之,我国的行政区划一直是州县两级管理,各个州县直接由朝廷管理。13世纪,北方的元朝崛起以后,在几十年时间里,逐步消灭了大金国、西夏国、大理国、吐蕃各部、南宋等一系列政权,建立了一个庞大的王朝。

由于疆域面积辽阔,唐宋时代的州县两级区划,已经无法满足元朝的管理要求。元朝结合自身的情况,再加上金国、西夏国的经验,进而推出了行中书省制度,简称为行省制度,一并且直沿用至今。元朝虽然建立了行省制度,毕竟属于建立初期,各方面都并不透彻,存在很多的问题。元朝统治末期,由于地方权力太重,出现了地方官员武装割据的问题。1368年,明朝驱逐了元朝势力以后,沿用了元朝的行省制度,不过对原有的行省制度进行了全面的改进。

由于明朝拥有南京和北京两个首都,因此明朝把全国划分为南北两个直隶区和13个省,分别是北直隶、南直隶、山东省、河南省、山西省、陕西省、湖广省、浙江省、江西省、福建省、广东省、四川省、贵州省、云南省。请注意,我国很多省份的大概区划,基本上都是在明朝统治时期确立的,尤其是北方各省。例如河南省、山东省等等,与现在的区划相比差别并不大。与之相比,西南地区的情况完全不同,虽然在明朝统治时期,四川省、贵州省、云南省已经建立,但区划与现在相比差异非常大。

尤其是贵州省,和现在的区划相比,几乎就是两回事。在明朝统治时期,贵州省的管辖区并不大。17世纪中期,已经统治了200多年的明朝,面临各方面的内忧外患(南有流寇肆虐,北有鞑虏犯边),最终灭亡。崛起于东北的清朝入关,在10多年的时间里,先后消灭了南明诸王和农民军势力,逐步确立了对各省的统治。历经顺治、康熙两代皇帝的好几十年的统治,除了西北准噶尔部野性难驯之外,清朝已经没有什么外部威胁。1722年,69岁的康熙皇帝去世以后,45岁的雍正皇帝上台。

面对清朝各方面的实际情况,雍正皇帝把主要精力放在了治理内政方面,其中,西南土司问题已经到了不得不解决的程度。西南土司割据的问题,早在隋唐时期就已经出现了,不过由于中原王朝的主要精力是抵御草原游牧政权。因此,历朝历代都没有精力管理西南土司,对于西南土司一直采取以安抚为主的羁縻政策。土司们需要效忠于朝廷,但是,朝廷不能干涉土司控制区的任何事务。在控制区内,土司们堪称是土皇帝。

土司们不需要缴纳赋税,也不需要承担徭役,土司到底拥有多少耕地、人口,朝廷都并清楚。土司的问题悬而未决,成为了历代王朝的一块心病。在外部威胁缓和以后,雍正皇帝推出了改土归流政策,计划逐步瓦解土司问题。朝廷保证土司的财产、耕地,并且可以赏赐各种官职,如果土司们愿意工作,还可以调往其他地区上任。但土司们必须放弃对控制区的管理权,面对这样的情况,一部分土司并不愿意放弃自己的地盘,从而发动了叛乱。

为了更好的推行改土归流政策,同时稳定西南地区的局势,雍正皇帝派遣了后起之秀鄂尔泰担任了云南、贵州、广西三省总督(雍正皇帝的心腹重臣之一)。鄂尔泰到达西南地区以后,采用了安抚和围剿并用的策略。一方面对接受改土归流的土司们进行安抚、加官进爵、各种赏赐,另一方面调动各地官军镇压土司叛乱。推行改土归流的同时,鄂尔泰还在发展西南各地的经济。鄂尔泰逐步发现云南、贵州两个省的经济相对滞后,无论是粮食产量,还是人口、耕地数量,都有待进一步提高。

两省与四川交界地区的地形结构复杂,从这些地区前往四川省会成都府办事,需要很长的时间,因为距离远、路难行。与之相反,前往云南省会昆明,距离则近了很多。从改土归流来说,把四川的部分地区划入云南省或者贵州省,有利于推行改土归流政策。其实,鄂尔泰主政西南期间,干了很多事。除了把四川省的遵义府,划入贵州省。雍正五年,鄂尔泰建议把四川省管理的东川府、乌蒙府、镇雄府,划入云南省管理。对于鄂尔泰一再分割的建议,四川省的各级官员们强烈反对。

毕竟先划走了遵义府,现在又划东川府、乌蒙府、镇雄府,这也太欺负人了。可是,鄂尔泰属于雍正皇帝的铁杆心腹之一,雍正皇帝几乎言听计从。虽然四川官员不断强烈反对,但雍正皇帝还是同意了鄂尔泰的请求。1727年,四川省管理的东川府、镇雄府、乌蒙府,被划入了云南省。其中,东川府包括了会泽县和巧家县,乌蒙府包括了恩安县、永善县、大关县、鲁甸县等地。镇雄府则是现在的镇雄县,三个府总计拥有7个县,全部划入了云南省管理。

其中,乌蒙府就是当代的云南省昭通市。乌蒙府划入了云南省以后,鉴于乌蒙这个名字的含义,鄂尔泰提出了不同意见:“乌蒙不昭不通之者甚也,举前之乌暗者,易而昭明;前之蒙蔽者,易而宣通。”雍正皇帝又一次同意了鄂尔泰的奏请,雍正皇帝把乌蒙府改为了昭通府。至此,3个府7个县,彻底划入了云南省。由于政绩卓著,在西南地区工作了几年以后,鄂尔泰被调往了军机处,成为了军机大臣。在了雍正、乾隆两朝,鄂尔泰都是心腹重臣之一,建立了庞大的集团,成为了满官领袖,与张廷玉的汉官集团长期抗衡。

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