述策
执笔 述策团队
在国内一些军事题材的影视剧中，经常可以看到这样的镜头：我方前沿阵地遭到敌军飞机轰炸，某战士一边端起枪朝天上怒射子弹，一边愤愤大喊：孙子，有本事你给爷爷下来啊！类似情形并非毫无根据地无端想象。2011年冬，凤凰卫视记者采访第12军原参谋长林有声，笔者旁听，对林老的有段回忆印象深刻：“有一次，我去前线了解战况，一个战士告诉我，说只看到敌人的炮弹飞过来炸我们，可是我们连发射炮弹的敌人都看不到，拿他们没办法，首长能不能解决这个问题……”在武器装备如此悬殊的情况下，志愿军仍把美军逼到了谈判桌上。战争往往是“不对称的”，双方都会充分利用自己的优势而不会为了所谓的“公平决斗”放弃自己的强项。抗美援朝战争中，志愿军充分展示了无比的忠诚、高昂的士气、旺盛的战斗精神；而美军则充分利用自己在武器装备上的单向优势。
无论是19世纪中期的鸦片战争还是20世纪中期的抗日战争，武器装备方面与对手的悬殊都给人令人留下了深刻印象。武器装备虽然不是决定战争胜负的唯一因素，但不可否认的是，武器装备是影响战争胜负因素中最硬核的部分。试想，如果当年志愿军拥有和美军同样数质量的武器装备，战争结果恐怕会是另一番景象。
再以1949年金门战役为例，解放军刚登上金门岛就遭受重大损失，主要是海滩附近国民党军的几辆坦克所致。国民党军坦克的37毫米主炮发射一种对步兵威胁很大的“散弹”，所谓散弹，就是“钢珠跟松香装在一个铁罐子里，一颗散弹有一千七百～一千八百颗钢珠，射出呈V字形散开，射距在五十至三百码”（1 码=0.9144米），这种散弹对密集步兵杀伤力非常之大。战役结束后，国民党军战车营（国民党军称坦克为战车）获得胡琏亲自颁发的“金门之熊”的锦旗。战后，金门又建起了“古宁头大战纪念馆”（金门之战在台湾被称为古宁头大战），大门两侧各展出一辆坦克，地上放了块牌子，上书四个字——“金门之熊”。如今，台军又从美方购买了1966枚代号为CA-38的坦克炮炮弹（CA-38是美国国防部给予M1028人员杀伤弹的编号），其杀伤力巨大——美军要求2发M1028榴弹可瘫痪一个成战斗队形展开的步兵排冲锋。该弹采用可燃式药筒和钝型弹头，弹头内部装有1100颗钨合金弹丸，专门用于对付开阔地带的暴露步兵或借助简易房屋隐藏的步兵。无论是登陆之初的滩头作战还是之后的城市巷战，对台军从美方购买的这种炮弹，都要引起我们足够的重视。
“金门之熊”
台湾之所以敢以武拒统，其底气就是美国作为后台为其撑腰打气，这种“打气”不仅是摇旗呐喊，而且是给予实际的军事援助。之前，“述策”团队已经以“美台军事关系评估”（点击标题可看该报告的介绍）为题，完成了一项8万字的研究报告，现在又以“近十年(2014-2024年)美台军售研究”为专题，完成了另一项约4万字的报告，进一步深化和细化这个领域的研究。之所以把研究的范围界定为“10年”，也是为了有一个“纵深感”，以理清美国对台军售的这10年中的变化和调整。
美台军售中有一个关键词得引起高度关注——PDA。所谓PDA即Presidential Drawdown Authority的缩写，翻译过来就是“总统特别提用权”。啥意思呢？做个比较就很清楚了。美国人做事习惯法律化流程化程序化，并且把国内这种习惯也运用到处理对外关系中。以对台军售为例，一般需要经过至少三道程序——（1）美国政府内部统一思想；（2）国会审核并形成法案；（3）交付国防部执行。这样一套完整的流程走下来，费事费时。“总统特别提用权”的出炉就是为了简化上述程序，只要总统下个行政令就可以对外卖武器了，不需要走其他程序。
俄乌冲突初期，美国对乌克兰的军事援助使其按部就班的对外军援模式的弱点充分暴露出来，导致乌克兰有时不能及时接收急需的武器装备；就算拜登启用“总统特别提用权”，也不好使。为什么？“总统特别提用权”早在1961年就有了（见1961年《对外援助法案》），但在援助金额和数量上限制较大——美国总统每一财年可从国防部、军种、军事训练库存中提取不超过1亿美元的物品或服务；如确有紧急情况，可立刻提取不超过2500万美元的物品和服务。
法是死的，人是活的，山姆大叔的办法是通过新法案，扩大“总统特别提用权”的权限。这集中体现在2023年的《国防授权法案》中，主要表现在两个方面：第一，金额上，从1亿美元调整为10亿美元，是之前的10倍。第二，援助类别上，从美军“库存”中多余的存货和服务改为“美军自用的武器装备系统”。美国总统的特别提用权，适用于乌克兰，也会被用于台湾。当然了，总统特别提用权主要是省去了“国会”这道程序，具体交付还得由五角大楼去执行，而五角大楼的作风一贯拖沓，尤其是台湾问题毕竟不是美国自己的事情。所以，最近美国国防部长奥斯汀被国会请去“喝茶”了，议员们就一个问题：给台湾的武器为什么拖拖拉拉还不到位？
“总统特别提用权”权限扩大是拜登担任总统期间完成的，而特朗普上台后有可能走得更远。要知道，特朗普在其上一个总统任期内做了两件事，把对台军售的口子开得更大了：第一，军售内容上，开始从单纯的防御性武器或美国即将淘汰的二线装备（如奥巴马政府出口的“佩里”级护卫舰）转向进攻性武器；第二，向台湾大量出口先进的、美军自用的第三代大型作战兵器。特朗普行事一向大胆出格，而且没有连任压力（美国总统最多只能干两个任期共8年），做起事来可以更加不用考虑后果，想怎么来就怎么来。所以，在未来4年特朗普总统任期内，美对台军售预计还要加码。
根据“述策”团队的研究，近10年来虽然美国一直在进行对台军售且不断加码，但也暴露了一些问题。比如，相对于台军庞大的部队规模来说，弹药储备太少，这意味着台军在主战装备购置和配套的弹药、备件预备上严重不均衡，更意味着台军在主战装备建设，储备弹药能力的建设上存在巨大问题。由于台军不具备自产此类弹药的能力，在战时将造成“有枪无弹”的问题。因此，美国已经在考虑让台湾自建生产武器装备弹药的产业链，战时就不用从外面运进来，而在岛内生产。这个新情况需要引起我们注意，并进行有针对性的应对。
为了全面深入了解美台军售情况，“述策”团队策划完成了《近十年（2014-2024年）美台军售研究》，共约4万字，主要分以下5章展开：一、美国对台军售的流程；二、近10年美台军售盘点；三、近10年美台军售总体评估；四、美台军售的动向趋势；五、对策建议。报告中重要的信息和数据都用脚注形式注明了出处（脚注共50多处）。以下是本报告的目录——
目录1
目录2
“述策”团队创始人简介
许述，军事学博士，出版《这才是美军》《兵道》《这也是美军：美军的50个弱点》；从军约20年，曾在战区级机关工作；退役后立“述策”团队，专门研究美军。
