来源：邵永灵
当地时间11月6日，联合国安理会以14票赞成，1票弃权通过了解除对叙利亚临时总统艾哈迈德·沙拉（朱拉尼），以及内政部长阿纳斯·哈塔卜制裁的议案，其中中国投了唯一一张弃权票。
在解读中国为什么投弃权票之前，我们先来说一下这项议案的背景。
艾哈迈德·沙拉和阿纳斯·哈塔卜，先后在2013年和2014年被联合国安理会列入了对“伊斯兰国”和“基地”组织的制裁名单，制裁措施包括资产冻结、旅行禁令和武器禁运等等。
艾哈迈德·沙拉（朱拉尼）
但由于如今已成为叙利亚临时总统的艾哈迈德·沙拉将于11月中旬左右访问美国，并在白宫与特朗普举行会晤，因此美国希望在沙拉来访前将他本人移出联合国安理会的制裁名单，故而才有了这项解除对沙拉制裁的议案。
换句话说，这项议案实际上是美国为了满足自身利益，在安理会上强行推动的。
考虑到叙利亚临时政府与某些恐怖组织至今仍存在的联系，以及沙拉本人并没有与这些恐怖组织彻底切割，美国解除制裁的议案在安理会表决之初，中国也提出了多项修正案建议，但未被美方采纳；反之，美国为了避免夜长梦多，仓促推动安理会解除对沙拉的制裁。
因此，在投票结束后，中国常驻联合国代表傅聪大使对美方议案的制定过程和执行效果表达遗憾和严重关切，主要体现在以下几个方面：
中方对议案的通过表达了遗憾
其一是认为提案国美国未充分听取各方意见，在安理会成员仍有较大分歧的情况下强行推动议程；
其二是担忧叙利亚反恐形势，特别是大批外国恐怖分子问题；
其三是强调叙利亚临时政府应履行反恐义务，特别提到要应对“东伊运”恐怖分子的威胁；
总的来说，中方的弃权票表明中国虽然不反对解除制裁，但认为安理会在调整对叙利亚的制裁时，应当审慎评估叙利亚的反恐与安全形势，以及制裁调整可能带来的影响，即强调“负责任行动”。
另外，需要注意的一点在于，尽管美国强推安理会解除了对沙拉本人的制裁，以及目前联合国对叙利亚的制裁在阿萨德政权垮台后基本被取消或失效，但沙拉所属的“沙姆解放组织”至今仍在联合国的制裁清单上。
叙利亚的沙姆解放组织依然是被联合国认定的“恐怖组织”
这意味着沙姆解放组织拥有或控制的资金、金融资产和经济资源仍处于冻结中，除人道主义豁免以外，无法获得世界银行、联合国和欧盟的资金或援助；各国政府与军火商不得向该组织输出武器装备、两用物品和军事训练；沙姆解放组织的所有成员均被禁止出国旅行，在第三国可能面临被捕的风险。
此外，沙拉可以以叙利亚临时总统的身份与外国政要会晤，但不能在外交场合公开宣扬他是沙姆解放组织的领导人；各国也不得向沙姆解放组织提供任何任何物质、后勤或技术支持，包括用于招募成员和宣传所需的资金。
沙拉被解除制裁，是美国一手推动的
举个例子。比如，安防企业不能向隶属于叙利亚临时政府、但实际被沙姆解放组织控制的“警察部门”出售装备；叙临时政府也无法通过国际银行向沙姆解放组织的公职人员发放工资。
所以，虽然美国在沙拉被解除制裁后宣称“叙利亚正处于一个新时代”，但截至目前沙姆解放组织依然是被联合国认定的恐怖组织和“国际弃儿”。
4001102288 欢迎批评指正
All Rights Reserved 新浪公司 版权所有
