南通市的区划调整，江苏省的第4大城市，为何有7个区县？_

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国江苏省各个城市区划调整的故事，例如南京市、苏州市、无锡市、徐州市等等。今天，我们聊聊江苏省的第4大城市南通市。南通市总人口700多万，合计下辖了7个区县，经济发达。一个问题出现了，南通市7个区县的区划格局，到底是如何一步步形成的呢？今天，我们就聊聊南通市的区划变迁。

首先，我们聊聊江苏省的具体情况。江苏省是我国的经济大省、粮食大省、人口大省，按照2020年七普统计的数据，江苏省的总人口达到了8400多万人。在全国各个省份中，这样的人口基数是非常高的。2021年，江苏省的GDP总量排名全国第2位，达到了11.6万亿，这是非常不错的水平。从GDP总量来说，江苏省甚至超过了世界上的部分中等发达国家。

目前，江苏省总计下辖了13个地级市，俗称为“十三太保。”分别是：南京市、苏州市、无锡市、南通市、常州市、镇江市、扬州市、泰州市、盐城市、淮安市、徐州市、宿迁市、连云港市。其中，南京市是江苏省的省会城市，同时也是全国15个副省级城市之一。除了南京市之外，苏州市、无锡市、徐州市、南通市等城市，也是综合实力非常强的城市。

江苏省的组成部分很有意思，由苏南、苏中、苏北3个区域组成。其中，苏南属于标准的江南文化，特别非常明显，例如饮食偏甜、江南园林建筑、昆曲等等。苏中则是以扬州、泰州等地为主，在很多方面，堪称自成一派。至于徐州等地，则属于苏北地区。

南通市属于江苏省13个地级市之一，2021年，南通市的总人口达到了770多万。2021年，南通市的GDP总量超过了1.1万亿，属于全国万亿GDP城市之一。竞争力很强，陆续超越了很多内陆老牌省会城市。目前，南通市下辖了3个区、3个县级市、1个县，合计7个区县，分别是：崇川区、通州区、海门区、启东市、如皋市、海安市、如东县。

至于南通7个区县的区划格局，先后历经了好几个阶段的变迁和调整。众所周知，我国行省制度出现于元朝。历经元明清三朝的不断调整和完善，基本上形成了各省的基本框架格局。截至清朝乾隆皇帝在位时期，江苏省的区划轮廓基本形成，总计下辖了8个府、3个直隶州，1个直隶厅。

分别是：江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州、海州、通州、海门厅。当时，通州作为直隶州，下辖了如皋县、泰兴县。请注意，在清朝统治时期，直隶省和江苏省都下辖了1个通州。为了方便区分，有的时候，人们会专门称之为北通州、南通州。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。

为了区别南北通州，江苏省的通州更名为南通县。江苏省经济发达、地理位置非常重要，各地军阀反复争夺，对各地经济造成了很大的破坏。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的时期。出于实际管理的需要，江苏省被临时划分为苏北行署区、苏南行署区。当时，南通等地隶属于苏北行署区管理。

同时，南京市被临时提升为直辖市，成为了建国初期的10多个直辖市之一。建国初期，除了北京、天津、上海等城市以外，南京、武汉、沈阳等城市，也被临时提升为直辖市。至于行署区，则是建国初期的一种区划，对标了各个省份。除了苏北、苏南行署区之外，我国还组建了旅大行署区、川东行署区等一系列的行署区。

过分复杂的区划，不利于经济建设。1952年，南京市被降级，苏北、苏南行署区合并，重新组建了江苏省。随后，江苏省内划分了一系列的专区，例如苏州专区、镇江专区、南通专区等等。鉴于南通市的重要性，同时组建了南通地级市。当时，南通市管理了主城区，南通专区则管理了外围的7个县，分别是：如皋县、如东县、海安县、启东县、崇明县、南通县、海门县。

南通专区组建以后，区划没有出现大规模的变化。1958年，在江苏省新一轮的区划变迁中，南通专区下辖的崇明县，划入了上海市管理。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，南通专区更名为南通地区。70年代末期，我国经济进入了高速发展阶段。为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的各个地区，开始陆续进行大规模的区划调整。

1983年，南通地区被撤销，下辖的6个县，全部划入了南通地级市管理。这一阶段，南通地级市的主城区，划分为城区、郊区，再加上外围的6个县，合计8个区县。随着南通市的经济发展，下辖的南通县、启东县、如皋县、海门县等4个县被陆续撤销，组建了通州县级市、启东县级市、如皋县级市、海门县级市。1991年，南通市的城区、郊区，更名为崇川区、港闸区。

进入21世纪以后，随着经济持续发展，南通市的主城区框架越来越大，城市人口进一步增加。为了适应经济需要，2009年，通州县级市被撤销，组建了通州区。2018年，海安县被撤销，组建了海安县级市。2020年7月，海门县级市被撤销，组建了海门区。同时，港闸区被撤销，并入了崇川区管理。