上世纪五十年代初，随着成都火车站在金牛区建成，成都铁路局、中铁二局、中铁二院等一大批“铁字号”单位在此聚集，金牛区也由此得到了“铁半城”的称号。但随之而来的，是金牛区二环路内集中了全区近千个老旧小区。
自今年以来，金牛区启动老旧院落改造119个，惠及居民1.4万户。目前已完成改造21个，正在施工31个，即将实施67个，计划所有改造将在今年年内全部完成。
强谋划 推进改造有力有序
“目前，老八栋397户已签订搬迁协议，一般改造41栋已进场施工。”8月2日，金牛区工人村老旧院落改造项目召开施工进场动员大会，标志着工人村改造正式启动。工人村老旧片区占地面积约133亩，东至马鞍南路，南至内曹家巷，西至红领巾路，北至张家巷。集中修建于上世纪70年代的“老八栋”区域，公建配套设施滞后，许多居民仍居住在不成套型的房屋内，无配套卫生间、厨房，居住环境差，居民改造意愿非常强烈。
据悉，此次改造大致分为两个部分。一个是老旧院落的有机更新，一个是成套化改造。在摸底调查，征求居民意愿后，片区改造以“有颜值、有文化、有温度”为改造要求，对周边老旧院落的空间示范打造，将把闲置空间进行优化配置、拆墙透绿，以改善居民生活环境为主。针对不成套型的房屋，涉及到“老八栋”区域，将申请政策，进行成套化改造。同时，释放生活空间，如停车场、绿化区域等，把工人村改造成工人新村，让改造成果惠及更多市民群众，让大家的生活更加便捷、舒适、美好。
金牛区以点带面、以点示范，在改造过程中主要聚焦群众改造意愿最强、实施推进最难的工人村片区，其中将升级抚琴西南街改造模式，采取“老旧院落连片改造+特色街区打造”模式，对集中修建于上世纪70年代的“老八栋”区域原拆原建，同步实施交通优化、公共空间释放、配套设施提升。
金牛区在老旧院落改造工作中，坚持规划先行，遵循“不策划不规划、不规划不建设”的思路，精准分析院落人口构成、群体内在需求，在全区城市更新改造“5大重点片区+8个一般片区”的规划基础上，编制形成《金牛区老旧小区专项改造规划》，计划四年内完成改造310个，涉及居民4.24万户。
“杜绝一刀切，体现多元化”是改造的主要思路，明确了”产城融合、宜居活力、创新创意、市井烟火”四大主题，划分西安路、抚琴、荷花池、驷马桥片区4个重点改造单元和环交大、茶店子片区2个一般更新单元，分期时序推进实施。
优功能 宜居宜业提升品质
“这条美食街好吃好逛又好耍，交通也方便。”走进刚刚开街的西安路美食特色街区，随处可见“新潮时尚”的沉浸式“国潮”打卡点，“兄弟局”西门酒馆、“闺蜜局”西门茶社、“自在饭局”西安路火锅店，已经成为新晋网红打卡点。据悉，街道按照“片区谋划、整体提升、一体推进、分步实施”的思路，一体打造1.52平方公里主题消费场景，绘制“枣子巷国医汇、青羊小区市井卷、永陵蜀乐章、王家巷意创集、西安路美食记”五大篇章有机串联的“西门叙事”旅游画卷。
金牛区将持续完善老旧院落及周边水电路气信等配套设施。今年计划建成“回家的路”24条，营造小游园3个、金角银边场景7处，完成人行道整治、道路黑化22条，实施“两拆一增”点位45处，腾退开敞空间7.6万平米，自主增设电梯165台，新增充电桩620个、5G基站500个。
为提升群众生活幸福感，金牛区还积极营造便民服务场景。率先出台了促进社区商业发展若干政策，不仅打造了IN3社区咖啡馆、曹家巷地瓜社区等28个社区商业示范场景，还投运了爱情巷、枣子巷等14个社区商业特色街区， “15分钟便民生活圈”正在围绕着居民徐徐铺开。
此外，金牛区还主动提升智慧治理能力，更新升级老旧院落智慧网，精心打造智能院落218个。为高效处置安全隐患、矛盾纠纷，因地制宜植入了智能门禁、公共WiFi、智能信息发布等系统设备，同时链接社智在线、蓉疫控等业务系统7个。
创机制 共建共享凝聚合力
在营门口街道银沙路上，小区已经打围，工人正紧张施工中。这是营门口街道正在进行的银桂片区老旧小区改造项目。本次改造涉及8个老旧院落、34栋建筑、6条区间道路、2个小游园和1个社区公共配套中心，总建筑面积约10.7万平方米，将惠及近千户居民、上百户商家，预计12月底前完工。届时，片区将焕然一新，让居民幸福感、获得感、安全感原地“升级”。小区居民很期待，说终于盼来了院落更新改造的这一天。
老旧院落改造过程中，金牛区构建了“街道工委—社区党委—院落党小组”三级组织体系，组建院落自治小组，有效引导群众参与老旧小区设计、施工、管理的全过程，真正实现了“改不改、改哪里、怎么改由居民说了算”，群众观念从“要我改”向“我要改”转变，院落改造工作真正得到群众的拥护和支持。
为上下联动攻坚破难，街道整体集成承担了“吹哨”职责，由区级部门统筹资源，履行“报到”功能，实现了快速反应、整体联动。特别是针对老旧院落改造中的痛点、难点、堵点，市住建、规自、发改、财政、社治、经信、商务、水务等部门主动下沉、悉心指导，在报规报建、资金保障、工程建设等方面倾力给予支持，共同解决难题。
改造工作中，金牛区秉持着市场参与专业运营，坚持项目化思维、商业化逻辑、市场化运营，按照以载体换服务、“公益+市场”模式，将院落改造与运维并行摆位、统筹推进，引入成都文旅集团、岚庭家居等市场力量参与院落更新改造，以运维机制的创新确保改造成果常态长效。
下一步，金牛区将按照“整体规划、分类推进、多元共治、群策群力”的思路，坚定不移推动“铁半城”有机更新、“老城区”转型升级，加快实现城市功能品质和居民生活环境相得益彰，努力让市民群众生活更方便、更舒心、更美好。（石秀 冷冰 文/图）
