前言
随着全国政协十四届二次会议、十四届全国人大二次会议在京相继开幕，中国再次进入一年一度的“两会时间”。
今年，两会代表带来了哪些与食品行业息息相关的建议？食业头条汇总整理如下：
全国政协委员、新希望集团董事长刘永好：推动养殖企业转型升级，鼓励猪肉消费
刘永好表示，这几年生猪产业加速转型升级，生猪养殖规模化率将超过60%，能繁母猪存栏量4142万头，在生产效率提高的情况下，肥猪出栏量与市场消费量的不匹配是造成猪周期低谷期拉长的原因。
为推动生猪行业实现高质量发展，刘永好提出三点建议：一是推动养殖企业转型升级；二是加大金融支持力度；三是促进猪肉消费升级。
全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌：多举措助推“功能标识食品”发展
“基于我国悠久的‘食养’文化，以及药食同源、寓医于食的健康理念，通过科研创新发展‘功能标识食品’是一条必要且可行的路径。”冷友斌建议通过提供具有健康功能的营养食品，可用一种更加经济实惠的方式来更好地增进人民群众的身体健康。在这方面，国外已有不少成功经验。
基于行业考察，冷友斌建议在目前已有食品类别的框架之下，新增“功能标识食品”类别，并明确“功能标识食品”可以声称功能，包括描述食品所包含的营养或药材成分，以及围绕其相应的功能予以标识等。
此外，冷友斌建议可通过在黑龙江开展试点，打造“功能标识食品”样板，为后续在全国推广蹚出路子、打好基础。
全国人大代表、洋河股份董事长张联东：培育壮大白酒新质生产力
新质生产力是新型工业化的必经之路，新型工业化是建设现代化产业体系、培育新质生产力和实现高质量发展的关键任务。张联东表示，必须抢抓新一轮科技革命和产业变革发展机遇，加快形成发展新质生产力，为构建新发展格局、实现高质量发展、推进中国式现代化注入强大动力。
张联东建议，加快“网联化”转型升级，构建全过程创新链。在建立产学研深度融合机制方面，他建议由国家和省市主管单位牵头联络、系统筹谋，建立白酒产业链链主主导的产学研深度融合机制，建立人才孵化基地、搭建科研平台、开展科研项目，逐步树立白酒行业“智改数转网联”科技化标准。
此外，张联东还表示，要立足“绿色化”生产发展，打造可持续生态链。具体操作环节上，张联东建议加快构建白酒绿色发展标准体系，引导建立绿色生产方式。例如加快推进白酒产业生态环境保护、能源耗用标准制修订工作，建立白酒行业碳排放测算标准等。
全国人大代表、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东：推动发展乳制品深加工产业
目前，乳制品行业存在新技术、新工艺应用不足、创新产品发展不足、高附加值乳源产品加工不足、现有标法体系与行业创新发展需求不协同等问题。
史玉东建议，研究出台针对性鼓励政策，畅通乳制品行业创新发展路径。如引导行业重点发展乳清脱盐制备技术和乳糖提纯制备技术，重点研究乳铁蛋白等乳源功能成分产业化技术与实现路径、鼓励新型杀菌工艺等新工艺在液态乳中的应用等。
“引导行业加强新产品研发。加强添加食药物质乳制品、营养重组乳制品、添加益生菌的发酵乳、延长保质期的鲜奶等产品创新，不断丰富乳业矩阵和价值链条。”史玉东强调，“坚持‘四个最严’的基础上，从生产准入和产品规范等方面完善乳及乳制品标法体系，支持新技术、新工艺的应用和新产品的研发。发挥国家技术标准创新基地在本领域的作用，鼓励创新标准化与科技创新互动发展方式，服务产业政策落实。”
全国人大代表、舍得酒业生产技术中心酒体设计部设计师陈柏蓉：建议加强食品制造业“数转智改”工作
为了推进食品制造行业“数转智改”工作在国家整体层面的政策支持与规范，陈柏蓉提出了下面初步建议：首先是构建行业追溯规范、引导企业打造追溯体系，提升行业品质；其次是打通行业数据资产、保障智能制造水平，提升行业生产效益；再次是强化国家政策引导、人才培养，提升行业生产效益；最后是积极探索推动四川省川酒元宇宙工程，提升行业创新布局。
同时，陈柏蓉提到，具体落地时建议以白酒行业先行先试，因为白酒行业在过去10年信息化与数字化建设投入较大、基础相对完善。
全国人大代表、盐津铺子董事长张学武：建议优化民企“出海”外部环境,支持中式零食培育全球消费者领导品牌
近年来，中国民营企业“走出去”需求旺盛，但机遇与挑战并存。在全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武看来，鼓励民营企业“走出去”，应加强与相关国家和地区合作，建立多边贸易和投资机制，为民营企业海外发展创造更加稳定和有利的外部环境。
张学武认为，当前不少“出海”的民企系具有全球竞争力的中国品牌，产业输出、数字化“出海”成为民营企业“出海”的主要模式。但民营企业“出海”也面临着诸多挑战，如贸易壁垒、地缘风险、文化差异等。
他建议构建“出海”服务平台，为民营企业提供全面便捷的服务。政府可在平台搭建、政策咨询、融资服务、风险评估和安全指引等方面提供支持，帮助民营企业更好进行国际化布局，对民营企业在海外自建产销渠道、推广自主品牌视情况给予政策支持，让民营企业“出海”更有底气。
此外，在张学武看来，政府还可完善跨境投融资便利化政策，开展跨国公司本外币一体化资金池业务，便利民营企业统筹境内外资金划转和使用；推动金融机构开发适合企业“走出去”的金融产品和服务，如设立海外投资基金，优化对外投资贷款审批流程，降低企业海外投融资成本。
他建议，可以在海外创建面向民营企业的园区，支持民营企业创建国际研发中心，引导民营企业向“微笑曲线”的两端发展，提高企业产品的技术含量和附加值，增强在全球市场的竞争力。
此次，张学武还带来了一份《支持中式零食高质量发展，培育全球消费者领导品牌》的建议。
当前中式零食产业集中度低，市场较为分散，2022年CR5规模不足15%，远低于日本同期的28%，同时工业化程度低，标准化程度低，还处在深度内卷低质量发展阶段；另一方面，中式零食需求呈刚性增长态势。
同时，新一代消费主力Z世代对多元产品的接受度和兼容性更强，随着社交媒体传播，以“中国味道”、“中华文化”为代表的中式零食出海的教育成本大大降低，中式零食迎来历史性发展机遇。
张学武表示，欧美、日本消费品企业都曾经历过从小到大，从低质量到高质量的发展过程。其中，离不开在产品创新、品牌营销、供应链、收并购等方面的持续沉淀，但政府干预也时常发挥着压舱石式作用。
为支持中式零食培育全球消费者领导品牌，张学武提出四点建议：建议国家健全有利于中式零食品类创新的机制，支持有多品类品牌管理运营经验，且具备较强研发及供应链能力的中式零食企业，牵头成立中式零食研究院；从外延式向内涵式发展，布局全产业链，提高企业定价权；支持量贩零食渠道整合，推动渠道升级，抓住十倍速新流量；探索全球化布局，坚定不移“走出去”。
全国政协委员、来伊份总裁郁瑞芬：在基础教育中设食育课程
儿童青少年健康成长关系国家未来和民族命运。近年来国家出台《国民营养计划（2017—2030年）》《健康中国行动（2019—2030年）》《学校食品安全与营养健康管理规定》《儿童青少年肥胖防控实施方案》等一系列政策举措，对普及儿童青少年健康生活方式，加强食育作出部署。但家庭食育知识缺乏，社会食育指导偏弱，学校食育体系空白等问题依然存在。
校园食育指向少儿健康，是德智体美劳五育的基石，推进校园食育，利在当下，功在千秋，势在必行。郁瑞芬在基础教育中设置食育课程的提案里建议，将食育纳入基础教育，明确幼儿园、中小学食育的主体责任，将食育工作纳入学校教学计划并设计评价体系。研发科学、系统的食育课程，编写相关教材，完善教学体系，让学生通过学习能够掌握相应的营养健康、膳食均衡、文明就餐、吃动平衡等知识，强化学生的感恩品质和节约意识，培养受益终身的良好饮食习惯和健康生活方式。
全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国：鼓励绿色食品添加剂新品种研究
卢庆国介绍，在现代食品工业中，食品添加剂的使用提升了产品品质，丰富了食品种类，满足了不同消费者对食品多元化的需求，确保了加工食品从农田到餐桌整个过程的稳定性和安全性。在遵循食品安全法的框架下，我国构筑了一套全面且严密的食品添加剂管理体系，颁布了700多项强制性的食品安全国家标准，保障了国民食品安全、食品添加剂合法使用以及消费者的知情权，促进了食品添加剂及整个食品行业的健康发展。
他也发现，全球批准的食品添加剂数量约1.5万种，美国有4000多种，我国有2300多种，虽然近几年我国新增批准数量有较大增长，但食品添加剂品种仍不够齐全，使用范围有限，整体发展水平与我国食品工业发展不匹配，较大程度上制约了食品工业的发展。
为此，卢庆国建议，相关部门出台政策鼓励食品添加剂行业科技创新和新品种培育，优化现有审批程序和流程，简化国外已有添加剂品种的审批程序。鼓励天然、绿色食品添加剂新品种的研究和审批，逐步实行公认安全使用物质的免审批制度，多措并举解决食品添加剂科技创新与食品工业配套发展的难题。相关审批部门、监管部门、行业协会应持续开展科学、客观认识食品添加剂的引导和科普，促进食品添加剂行业健康发展。
全国人大代表、联泓新科董事长郑月明：建议加强对天然代糖产业发展的支持
全国人大代表、联泓新科董事长郑月明关注到天然代糖产业存在的问题，他表示，目前我国天然代糖产业发展迅速，但推广和应用不足，市场渗透率只有2.5%—3%，而发达国家达到了10%。公众对天然代糖的认识还不够，行业创新研发和技术水平有待进一步提升。
针对天然代糖在普及和应用中存在的种种问题，郑月明建议，要加强对天然代糖产品的科普宣传，引导消费者提高对天然代糖产品的认知度。倡导食品加工企业使用天然代糖，促进天然代糖在饮料、食品、保健品等领域的推广应用。
此外，要支持天然代糖技术和新产品开发，鼓励企业与科研院所协同创新。加快对阿洛酮糖等新产品的认证。同时完善天然代糖产品质量和标准体系，加强市场监管，打击虚假宣传、过度包装、违规使用等行为，维护市场健康发展。
全国政协委员、中国工程院院士、中国食品科学技术学会理事长、北京工商大学教授孙宝国：预制菜言论不科学，应协同治谣言
“有关食品安全的谣言屡禁不止，既不利于我国食品产业的健康可持续发展，也严重影响人民群众的幸福感和安全感。”今年全国两会，孙宝国带来“关于强化食品安全谣言整治力度，塑造风清气正舆论环境的提案”。他认为，我国食品安全领域的谣言目前主要体现在固有认知误区被反复炒作、对食品领域“新兴产业”的报道解读易“以偏概全”、个别直播间存在食品安全隐患等方面。
孙宝国认为，建议国务院食品安全办牵头，协调多部门联合开展行动，从国家层面梳理、发布食品安全与健康领域的顽固谣言清单；鼓励高校、科研机构、科技社团等发挥食品领域科学家的重要作用，以科技界共识的方式对谣言内容进行科学、全面的解读；加强开展广泛、深入、持久、多媒体科普宣传。
同时，加大对不实信息、谣言的清理整治力度。开展食品安全谣言专项整治行动，对传播内容进行严格的科学把关。对于一些长期散布不实信息、谣言的机构及个人加大监管、惩罚力度；强化各信息发布机构自我监管责任。
全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程：建议尽快出台预制菜领域统一国家标准
近年来，预制菜因方便快捷、制作成本低等优势受到市场广泛青睐，预制菜的兴起已成大势所趋。但预制菜发展的同时，也引发了有关食品安全问题的担忧。全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程认为，国标的缺失，是目前预制菜陷入舆论困境和行业乱象的根本原因。
为保护百姓“舌尖上”的安全，高子程建议，应充分发挥预制菜行业对促进产业融合、助力乡村振兴的积极意义，应加快制定预制菜领域统一国家标准，以提高产品质量和安全性。具体来说，围绕预制菜产品类别、原料生产、产品供应、加工生产与食品营养及功能等方面，尽快出台预制菜国家标准，明确产品质量要求和制作、存储流程规范。此外，应建立健全预制菜食品认证体系、追溯体系等有效安全监管体系。完善预制菜行业监管机制，强化预制菜“从产地到餐桌”全程监管，提高行业准入门槛，确保预制菜食品安全。
全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙：建立预制菜消费者知情权保障机制
第十四届全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙认为，消费者对预制菜享有知情权，但预制菜欠缺食品安全国家标准，标准体系尚待完善。法律未明确规定商家使用预制菜需提前告知。另外，预制菜标识标签信息不全，包括未标注菜品名称及主要食材、未标注菜品分量、未标注生产日期或保质期、未标注菜品价格等。
皮剑龙提出，应加快制定预制菜食品安全国家强制性标准，明确预制菜定义、原料条件、生产加工、防腐剂添加、储存运输等关键食品安全标准体系。健全预制菜行业溯源管理体系，同时建立多方共治的溯源监督制度。
他呼吁，明确规定商家告知方式与告知内容，商家可通过店内公告菜单等载体主动告知消费者；当消费者询问时，服务员也应予以告知。
全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏：审慎推行预制菜，规范提高行业准入门槛
全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏建议，要切实保障社会大众对于预制菜消费的告知权与选择权，建议市场监管部门在执行和监管环节，尽快制定相关落地细则，一方面规定相关餐饮企业和商家必须主动清晰公示相关菜品来源是否为预制菜，零售型预制食品必须在外包装上清晰注明所有配料及所含添加剂，特别是保质期要科学合理。
“预制菜进学校、进社区须谨慎而为。在统一国标形成之前，预制菜进学校或社区必须审慎对待，严把质量关。”丁佐宏呼吁相关部门要增加学生家长代表或社区居民代表的意见听取及投票环节，实行一票否决制，切实保障学生和老人等弱势群体的身体健康。
同时，尽快出台预制菜的全国统一标准，规范并提高行业准入门槛。建议标准化行政主管部门就预制菜的生产、运输、认证、追溯等全环节、全链条，形成全国统一标准。同时，针对目前预制菜行业准入门槛较低，建议将预制菜的加工和销售列入专门的工商经营范围，规范并提高行业准入门槛，让老百姓在预制菜商品消费中“买得放心、吃得安心”。
全国人大代表、中华全国律师协会副会长万立：建议建立预制菜使用提前告知制度
全国人大代表、中华全国律师协会副会长万立认为，在预制菜产业蓬勃发展的同时，尚存在产品标准不完善、专项法律规范滞后、市场监管薄弱等问题。
对此，他建议设立预制菜行业市场准入门槛，围绕预制菜原材料选择、生产、加工、包装、运输、存储、质量检测的全过程建立统一国家标准、行业标准，尤其是对食品添加剂的使用进行严格限制，实现预制菜产业相关标准统一化、规范化。在完善法律规范方面，建立预制菜产业信息公开制度、预制菜使用提前告知制度等。
万立还表示，建议督促第三方平台积极履行监管义务，要求平台对商家履行告知义务的情况采用线上评价和线下考察相结合的方式进行监管。对于诚信商家可主动推荐，对于多次隐瞒预制菜使用情况的商家进行下架处理。
全国政协委员、民进中央委员、中国民办教育协会副会长、云南工商学院董事长李孝轩：审慎推进预制菜进校园
在提案中，李孝轩表示，“预制菜进校园”备受争议，在没有统一的国家标准体系、认证体系、追溯体系等有效监管机制，未取得广泛共识的情形下，对“预制菜进校园”应保持审慎、加强监管。
鉴于此，李孝轩提出两点建议：一是严格执行校园食品安全法律规定，审慎推进预制菜进校园。贯彻落实《未成年人保护法》“最有利于未成年人”的法定原则，严格执行《食品安全法》第三条关于“食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度”的规定，压实食品监管、教育、学校等有关各方食品安全主体责任。加快推动《食品安全法》等法律法规与校园食品政策规定有效衔接，切实兜牢校园食品安全底线，维护青少年身心健康。
二是建立校园食品安全听证制度。为学生供应安全、营养、健康的食品，是校园食品安全的底线，当前预制菜进校园引发的利弊纷争还尚无定论。应落实《学校食品安全与营养健康管理规定》“保障师生家长的知情权、参与权、选择权、监督权”等规定，加快建立教育、学校和家长校园食品安全三方听证制度，把预制菜纳入校园安全统筹监管，把“当餐加工”作为学校堂食管理的“硬约束”，确保未成年人身心健康，学校食品安全风险可控。
END
