钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是建设现代化强国的重要支撑，是实现绿色低碳发展的重要领域。但“十四五”时期，我国钢铁工业仍然存在产能过剩压力大、产业安全保障能力不足、绿色低碳发展水平有待提升、产业集中度偏低等问题。为更好地促进钢铁工业高质量发展2月7日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部发布的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》
主要目标
《指导意见》提出，力争到2025年，钢铁工业基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局。具体而言，在创新能力方面，行业研发投入强度力争达到1.5%，氢冶金、低碳冶金等先进工艺技术取得突破进展。关键工序数控化率达到80%左右，生产设备数字化率达到55%，打造30家以上智能工厂。在绿色低碳方面，要构建产业间耦合发展的资源循环利用体系，80%以上钢铁产能完成超低排放改造，吨钢综合能耗降低2%以上，水资源消耗强度降低10%以上，确保2030年前碳达峰。
主要任务
增强创新发展能力，加大创新资源投入，营造产学研用一体的协同创新生态
严禁新增钢铁产能，坚决遏制钢铁冶炼项目盲目建设，健全防范产能过剩长效机制
优化产业布局结构，鼓励重点区域提高淘汰标准，对于达不到超低排放要求、竞争力弱的城市钢厂，应立足于就地压减退出
推进企业兼并重组，鼓励行业龙头企业实施兼并重组，打造若干世界一流超大型钢铁企业集团
有序发展电炉炼钢，推进废钢资源高质高效利用，有序引导电炉炼钢发展
深入推进绿色低碳，落实钢铁行业碳达峰实施方案，统筹推进减污降碳协同治理
大力发展智能制造，开展钢铁行业智能制造行动计划，推进5G、工业互联网、人工智能、商用密码、数字孪生等技术在钢铁行业的应用
大幅提升供给质量，建立健全产品质量评价体系，加快推动钢材产品提质升级
提高资源保障能力，充分利用国内国际两个市场两种资源，建立稳定可靠的多元化原料供应体系
提升本质安全水平，压实企业主体责任，立足源头预防，指导企业加强安全生产管理
维护公平市场秩序，加强钢铁企业生产经营规范管理，强化事中事后监管，实现“有进有出”动态调整
提升开放合作水平，鼓励国内外钢铁、矿山、航运企业加强合作，构筑优势互补、互利共赢的全球化钢铁产业生态圈。
保障措施
加强组织实施，各地相关部门要加强统筹协调，强化事中事后监管，推进各项工作落实落细。有关企业要根据自身实际，务实推进相关工作。行业组织要充分发挥好桥梁纽带作用，及时反映新情况、新问题，提出政策建议。
强化政策协同，强化政策衔接，加强产融合作。发挥国家产融合作平台作用，引导和鼓励社会资本加大对新材料、智能制造、绿色制造、资源保障等方面的投入。注重需求引导和标准引领，推动钢铁行业依法披露环境信息。
加强舆论宣传，加强政策解读和宣贯，加强舆论监督，形成良好的舆论环境。广泛宣传钢铁行业高质量发展的好经验好做法，维护和提升钢铁行业的社会形象。
鼓励行业龙头企业实施兼并重组，打造若干世界一流超大型钢铁企业集团
从2020年底《征求意见稿》公布到本次《指导意见》的最终出台，经历了一年多时间，听取吸收了行业专家、企业合理的建议，所以《指导意见》更加务实，更加符合钢铁产业发展规律，指导性和操作性更强。比如，将碳达峰目标由“2025年力争率先实现碳排放达峰”改为了正式文件中的“确保2030年前碳达峰”、行业集中度目标由“力争前5位钢铁企业产业集中度达到40%，前10位钢铁企业产业集中度达到60%”变为“钢铁产业集中度大幅提高”等。取消了对于铁矿石国际合作区域的描述，强调“按照市场化原则，加强国际铁矿石资源开发合作。”这一系列的变化，更加突出市场化原则，也更贴合钢铁产业发展实际情况，更有利于我国钢铁产业的高质量发展。
《指导意见》提出，鼓励行业龙头企业实施兼并重组，打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。钢铁企业兼并重组仍将是未来行业的重头戏，比如，目前正在推动中的山钢集团与中国宝武的战略重组。不过该重组是山钢集团层面，上市公司层面不会有太大动作。虽然战略重组是在集团层面，但是在战略重组完成后，新的钢铁集团必将在采购、市场等方面发挥协同效应，对上市公司而言，更有利于进一步降低成本，提升效益，实现更好的发展。
