《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》发布

近日，中办、国办印发《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》，为打通科技强到产业强、经济强、国家强的发展通道，加快高水平科技自立自强、培育壮大新质生产力作出顶层部署。《意见》明确，锚定发展新质生产力、建设现代化产业体系总目标，着力打造企业主导、多元主体协同的产学研融通创新体系，实现创新全链条贯通、全领域覆盖、全要素融通、全方位保障，形成科技创新与产业创新互融共促的全新格局。

一、打通双链壁垒，实现创新链产业链无缝对接

针对科研与产业 “两张皮” 问题，《意见》把双链一体化摆在首要位置。一是统筹顶层规划，依托新型举国体制，围绕四大科研方向统筹科技政策、重大工程与产业项目，强化多部门政策协同，建立融合发展监测评估机制。二是优化科研项目组织模式，强化国家科技计划产业化导向，扩大产业专家评审权重，推广 “揭榜挂帅”“业主制” 与里程碑式分段资助，实行 “市场考核产品、应用考核技术” 的验收新标准，把产业化成效纳入刚性考核。三是打通成果转化通道，明确产业类科研项目原则上由企业牵头实施；支持高校院所设立专业化技术转移岗位，深化职务科技成果赋权改革，推行先使用后付费模式降低中小微企业技术获取成本；完善全国一体化技术市场，壮大技术经理人队伍。四是坚持场景牵引创新，全面开放政务服务、智慧城市、乡村建设等应用场景，以真实需求倒逼新技术迭代落地。

二、强化科技供给，筑牢现代化产业体系技术底座

《意见》提出以高质量科技创新支撑产业升级，分层做强产业技术根基。在稳链保供层面，集中力量攻坚集成电路、工业母机、高端仪器、先进材料等领域关键核心技术，深入推进产业基础再造工程，补齐基础零部件、基础软件、基础材料短板，夯实产业链自主可控能力。在培育新动能层面，强化基础研究与颠覆性技术挖掘，做大做强新能源、新材料、航空航天等战略性新兴产业，布局建设特色产业集群；前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能、6G、氢能核聚变等未来产业，同步探索技术路线、应用场景与商业模式，加速前沿技术商业化落地。

同时，政策持续向企业倾斜：进一步提高研发费用加计扣除比例，推动重大科研基础设施、科研仪器向企业开放；分层培育科技领军企业、高新技术企业、专精特新 “小巨人” 与初创科技企业，鼓励大企业向上下游中小企业开放研发平台、试验场景，促进大中小企业融通创新。支持链主企业牵头组建创新联合体，联动国家实验室、科研院所与高校，从产业一线凝练科学问题，开展体系化攻关，构建产学研协同创新共同体。

三、优化资源配置，构建科技产业金融人才良性循环

为破除要素流动堵点，《意见》打出资源统筹组合拳。在金融支撑上，构建覆盖科技企业全生命周期的融资体系，引导政府创投基金坚持投早、投小、投硬科技，配套长周期考核与差异化监管；推广创新积分制，建设债券市场 “科技板”，完善科技保险体系，形成 “科技 — 产业 — 金融” 良性循环。

在人才培育上，建立产业需求导向的学科动态调整机制，推行校企联合培养、双导师制；畅通科研人员挂职兼职、离岗创业渠道，鼓励高校聘请企业技术骨干担任产业教授，大力培育青年科技人才与科技型企业家。

在平台建设上，统筹布局各类产业技术创新中心，加快建设概念验证中心、中试平台；支持转制科研院所、地方新型研发机构深耕产业共性技术研发，补齐技术产业化中间环节短板。

四、完善制度保障，营造创新融合优质生态

制度改革为深度融合保驾护航。市场环境方面，放宽新业态市场准入，推行承诺即入制，对新技术新模式实行沙盒监管；加快完善人工智能、生物技术等前沿领域立法，健全科技伦理治理规范。知识产权方面，强化商业秘密与新业态产权保护，完善产学研合作利益共享、风险共担机制，全面实施专利开放许可，围绕重大科技项目同步布局专利与国家标准。

考核激励方面，全面落实科技创新税收优惠政策，健全成果转化、创业投资尽职免责清单；优化国企考核制度，提高联合研发费用视同利润加回比例；把产学研合作与成果转化成效纳入高校、科研机构及科研人员评价体系，充分释放创新主体活力。

五、鼓励先行先试，拓展区域融合创新空间

《意见》支持各地立足资源禀赋开展改革试点，引导地方打造差异化科技与产业长板。健全央地协同投入机制，推动高新区、自主创新示范区先行先试；支持国际科创中心、区域科创中心开展科技创新与产业创新深度融合改革试点，打造一批创新活力充沛的创新城市，培育原始创新策源高地。

《意见》要求各地区各部门坚持党的全面领导，压实工作责任，结合地方产业实际细化配套举措，不折不扣推动各项政策落地见效，依靠科技创新与产业创新双向融合，持续培育新质生产力，为高质量发展注入持久动力。