文｜李勇坚 中国社会科学院财经战略研究院研究员
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三中全会
关于民营经济的论述学习心得
一是关于发展民营经济的几个出发点，这个体现在《报告》的第一大部分总纲中。包括：
（1）“以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应”，值得注意的是，在报告中，提出了“经济体制改革”是一种牵引，这是一个重大变化。而民营经济问题，涉及到生产关系和生产力、上层建筑和经济基础等问题，在报告中也有所论述。
（2）“构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。这是三中全会报告的一个重要创新，即提出“更好发挥政府作用”是高水平社会主义市场经济体制的一个重要部分。这意味着，民营经济在发展过程中，需要遵守政府宏观调控等方面的工作。
（3）“处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系”，这些问题都涉及到民营经济。从总纲这一节来看，民营经济需要在政府指导下发展，这是一个总的原则。
二是关于民营经济地位问题。报告重申了“坚持和落实‘两个毫不动摇’”。前几年，社会上对民营经济、民营企业、民营企业家存在着不少非议。社会上关于“民营经济离场论”等观点大有市场。还有一些观点将民营经济发展与实现共同富裕对立起来。这些错误的言论，使民营经济面临着不确定的社会舆论环境，很多民营企业家信心不足。为了确保民营经济的地位稳固化，报告提出“制定民营经济促进法。”
三是在要素获得与使用、公平竞争等方面，报告重申了“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。这一提法具有重要意义。事实上，近年来，民营经济在要素使用、公平参与市场竞争等方面的地位与国有经济并不平等。
在资金要素获取与使用方面，近年来，金融支持民营经济工作取得了一定的进展。根据公开数据，目前沪深交易所中，民营上市公司占比达63%，市值占比达41%，科创板、创业板、新三板中民营企业占比超过90%。2018年，银行业贷款余额中，民营企业贷款占比约25%，到2022年中时，银行业金融机构民营企业贷款余额58.2万亿元，同比增长11.4%；有贷款余额民营企业户数8347万户，同比增长11.4%，在企业贷款余额中占比超过40%。
然而，应该看到，民营企业金融资源的占比与其占GDP的比重仍不匹配，金融支持民营经济的工作有待于进一步深化，在贷款方面做到对国有企业和民营企业一视同仁、同等对待仍有不少工作需要做。
▲ 图源Pexels为了解决民营经济的资金要素获取问题，报告明确提出“完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度”。
在公平参与市场竞争方面，民营经济在要素获取、市场准入、招投标、重大科研项目参与等方面仍面临着大量隐性的歧视。
在招投标方面，一些政府部门利用行政权力干预市场、限制竞争，民营企业和国有企业不能在同一平台内公平竞争。在市场准入方面，民营企业在一些特定行业仍面临着市场准入方面的隐形障碍。在重大科研项目参与方面，民营企业仍面临着参与重大科研项目的渠道与途径较少，成果认定困难等问题。
为了解决这些问题，报告就具体问题提出了改革的思路。
在市场准入方面，重点解决基础设施、国家重大项目等方面民营经济遇到的隐形门、玻璃门等问题。报告提出“深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制”。民营企业在新业态新领域发展较快，有时会面临着市场准入问题。报告提出“完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境”“营造有利于新业态新模式发展的制度环境”。
在市场机会方面，为了解决民营经济在招投标等方面遇到的不公平待遇问题。报告提出“加强公平竞争审查刚性约束”“建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理”。这为民营经济平等参与公共部门的招投标项目提供了依据。
报告特别重视民营企业的创新能力建设。报告提出“支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施”。并明确提出，“支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务”。报告还提出“鼓励和规范发展新型研发机构”，这为民营企业创建、参与新型研究发机构提供了依据。支持民营企业进行基础研究。报告提出“鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，支持基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究”。
在投资方面，报告提出，“深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制”。鼓励民营经济投资基础设施建设。报告提出“拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制”。
四是增强对民营经济的司法保护。近年来，各地刑事司法介入民营经济纠纷的案例不少，还有一些地方出现了“以刑化债”等情况，对此，报告明确提出，“完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权”“加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制”。“加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查”。
报告对民营经济发展提出了一些新的要求。从总体指导思想来看，对民营经济是“鼓励、支持、引导”，除了“鼓励、支持”之外，还有一个“引导”在里面。这要求民营经济遵循国家的引导，实现健康发展。三中全会的报告第一次把“引导”论述清楚，非常值得关注。
一是建立现代企业制度。报告提出，“支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控”。另外，还值得特别指出的是，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。在现代企业制度建设、社会责任等方面，既是对国有企业的要求，也是对民营企业的要求。
二是民营经济发展过程中，要遵守国家关于宏观调控的政策与经济管理的秩序。三中全会提出，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。且首次明确提出，要“处理好活力和秩序”之间的重大关系，提出，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵。在保持民营经济活力的同时，企业还要遵守国家关于经济管理的秩序。
三是要高度重视安全问题。三中全会报告对发展与安全之间的重大关系进行了明确，明确提出“实现高质量发展和高水平安全良性互动”。因此，民营企业在发展过程中，要高度重视安全问题。
四是非金融民营企业要慎重涉足金融业。三中全会报告首次明确提出“构建产业资本和金融资本‘防火墙’”。
▲ 图源Pixabay02
三中全会
关于数字经济的论述学习心得
一是高度重视数字经济和实体经济深度融合发展。
报告指出，要健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。并对制造业与数字经济融合发展提出了具体要求，报告提出，“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。“加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”
二是明确了数字经济发展的机制体制建设。
我国对数字经济发展缺乏统一的政策体系与机制体制。与数字经济发展相关的政策都分散在不同的部门，政府部门在数字经济监管与促进方面过于碎片化。数字产业化部分（或核心部分）涉及到工信部、商务部、发改委、科技部等诸多部门，这些部门都对数字经济的某个部门或者某个环节进行管理。产业数字化部分更是涉及到了国家的每个政府部门。对此，报告提出，要“加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系”。
三是提出了平台经济创新发展。
报告提出，促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。平台经济是数字经济的重要体现。平台本质上其实是市场的巨化，是一种虚拟或真实的交易场所，平台自身并非产品的生产者，而是为市场主体双方或多方之间的合作或供求交易提供场所或环境，从而通过收取相应的费用或差价而获得收益。很多数字平台本身创建了一个巨大的虚拟空间，平台需要制订规则对平台内的交易进行治理，在某种意义上有监管者的身份与管理者的身份。
数字平台在本质上是企业，具有市场属性和谋利需求，但在外延上已经成为一个承担重要社会责任的类公共服务机构，其制定的平台规则（包括注册规则、交易规则、信誉规则、广告规则等）都会对市场参与方产生巨大影响。
这种治理主体的复杂性，使政府部门作为监管主体，与平台之间的关系更为复杂。一方面，大量的治理资源（如数据、技术、算力等）掌握在平台企业手中，是政府需要依赖的治理资源。另一方面，政府主管部门以及其他监管机构又需要站在社会公共利益、消费者福利、隐私保护等多维立场，对数字平台进行监管。这种双重性，本身带来了监管的复杂性。因此，需要建立对平台的常态化监管机制。
四是对数据要素有很多新的要求。
包括“明确构建全国一体化技术和数据市场”“建设和运营国家数据基础设施”“促进数据共享”“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度”“提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制”，这些要求涉及到数据要素的各个方面，反映了中央对数据要素的高度重视。
五是高度重视数智技术对传统产业、社会发展各个方面的提升改造作用。
包括：“支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业”“推进传统基础设施数字化改造”“推进教育数字化”“加快发展新型文化业态”等。
值得注意的是，这是在中央文件中首次提出“数智技术”，也就是说，在中央层面，对数字化的理解，已从单纯的数字技术，上升到了“数智技术”。但是，在报告中并没有提“智慧城市”，而是提出“推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系”。这意味着在中小城市的智慧城市建设并不再是政策支持的重点。
六是高度重视数字经济领域的国际合作。
数据跨境流动是数字经济合作的基础。报告提出，“建立高效便利安全的数据跨境流动机制”。在基础设施方面，报告提出，构建“一带一路”立体互联互通网络。在合作平台方面，报告提出，加强“一带一路”数字经济、人工智等领域的多边合作平台建设。在跨境电商方面，报告提出，创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。
七是重视数字经济安全与治理工作。
强调网络安全的体系化，报告提出，“加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度”“完善生成式人工智能发展和管理机制”。强调数字经济治理的制度化，报告提出，“健全网络生态治理长效机制”。
此外，三中全会报告还对数字经济发展带来的灵活就业等问题进行了表述。
