摘要：在“双碳”战略指引下，垃圾处理及资源循环利用已成为脱碳发展的重要一环。近年来，各地区和部门积极推动城镇生活垃圾处理设施建设，加强城市精细化管理，使我国生活垃圾无害化处理厂数量稳步增加，处理能力持续提升。
一、定义及分类
垃圾处理是指将垃圾转化为无害物质，以减少其对环境的污染和破坏。根据垃圾种类不同，可以将垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。垃圾处理的方法包括焚烧、填埋、堆肥和回收利用等。其中，焚烧是处理生活垃圾的主流方式，可以将垃圾转化为热能进行发电或供热；填埋则是将无法处理或处理成本过高的垃圾进行无害化处理；堆肥则是将有机垃圾转化为肥料用于农业生产。资源循环利用是指将废弃物中的有用物质进行回收、加工和再利用，以减少对自然资源的开采和消耗，同时减少废弃物的产生。
二、行业政策
1、行业主管部门、监管体制
垃圾处理及资源循环利用行业主管部门为国家发改委、生态环境部、住建部、农业部兽医局、国家能源局等部门。其中，国家发改委推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作等。生态环境部负责建立健全环境保护基本制度。
中国城市环境卫生协会、中国环境保护产业协会等全国性自律性组织，对行业进行技术标准、行业推广等方面的管理，并参与制订国家环保产业发展规划、技术经济政策、行业技术标准等。
2、行业相关规划和政策性文件
发展垃圾处理及资源循环利用对于保护环境、节约资源、促进经济发展和提高居民生活质量等方面都具有重要意义，是实现可持续发展的重要手段之一。近年来我国积极构建现代环境治理体系，并出台了一系列政策措施，通过采取污染物协同控制、环境污染第三方防治等措施，持续提升我国环境治理的整体化水平。其中，2021年5月国家发改委发布《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》提出，到2025年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右，全国生活垃圾分类收运能力达到70万吨/日左右，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。在基础设施建设方面。2022年2月，国家发改委等部门发布《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》，提出逐步提升生活垃圾分类和处理能力，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。
在行业监管方面，全国人大常委会1995年发布、2020年修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，对生活垃圾污染环境的做出了相关规定，包括城市生活垃圾处置场所的建设和关闭要求，县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门应当组织对城市生活垃圾进行清扫、收集、运输和处置等。
三、发展历程
从行业发展历程看，相较于欧美发达国家，我国垃圾处理及资源循环利用行业起步较晚。20世纪80年代以前，我国垃圾处理方式较为简单，主要是填埋和焚烧，且无害化处理水平较低。资源回收利用方面也缺乏系统的体系和规范，大量可回收资源被浪费。20世纪90年代至21世纪初，随着城市化进程的加速和居民生活水平的提高，垃圾产量迅速增长，环境问题日益突出。中国开始探索垃圾处理及资源循环利用的方法和技术，并逐步推广垃圾分类和回收利用。进入21世纪，垃圾分类和资源回收利用逐渐成为社会共识，政府出台一系列政策和标准，鼓励和支持企业加大技术研发和产业投入。
目前，我国垃圾处理及资源循环利用行业正处于快速发展阶段。各地区和部门积极推动城镇生活垃圾处理设施建设，加强城市精细化管理，推动资源循环利用体系建设。
四、行业壁垒
1、技术壁垒
垃圾处理及资源循环利用行业属于技术密集型产业，融合了包括环境科学、生态学、生物学、物理学、化学、力学和其他学科在内的多方面技术，跨度范围广、学科交叉多、综合性强。以有机固废处理为例，有机固体废弃物种类较多，不同种类有机固废处理技术不同，存在一定的技术壁垒。其中，国内厨余垃圾成分复杂，厨余垃圾预处理通常采用滚动筛筛分分选或螺旋挤压分选技术，对企业技术要求较高。总体来看，国内餐厨垃圾、粪污、动物固废等有机固废的处理技术仍处于发展期，核心工艺技术、关键设备由少数企业掌握，技术是新进入者面临的重要壁垒。
2、资质壁垒
国家针对有机固废处理行业、生活垃圾处理行业进行了严格的资质许可要求规定，并已针对环境污染治理设施采取了一套资质许可机制。如根据《城市生活垃圾管理办法》（中华人民共和国建设部令第 157号和住房和城乡建设部令第24号），从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置均必须取得服务许可证。从事环保项目设计需要取得相应的设计资质证书，从事环保项目建设需要取得相应的施工承包资质。以上资质许可制度对企业经营规模、经营业绩、从业人员专业配置等均有严格的规定。因此，相关资质也是行业新进入者面临的主要壁垒之一。
3、资金壁垒
垃圾处理及资源循环利用行业属于资金密集型行业，其项目总投资大，投资回收期相对较长，对企业的资金实力要求较高，单个项目需要在设计、技术、设备、厂房、管理、运营和维护等方面投入较大成本。同时，技术研发、原材料采购、人才引进等均需要大量的流动资金支持，以保证企业正常生产经营。因此，行业参与者需要较强的资金实力和稳定的运营能力。特别是有机固废处理环境园林行业，项目投资总额动辄上亿，资金壁垒较高。
五、产业链
垃圾处理及资源循环利用产业链主要包括垃圾收集——垃圾转运——垃圾处理——资源回收——资源再利用等环节。产业链上游包括垃圾收集、转运以及设备供应，其中，垃圾收集和转运主要由各地政府负责，包括垃圾的清扫、收集、压缩和转运等；设备包括垃圾收集设备、转运设备等。产业链中游为垃圾处理环节，主要包括垃圾的焚烧、填埋、堆肥等处理方式。产业链的下游为资源回收和再利用，主要是对可回收利用的垃圾进行回收和再利用，如纸张、塑料、金属等。在整个产业链中，各个环节相互关联，相互影响，形成了一个完整的产业链条。垃圾处理及资源循环利用产业链如下图所示：
六、行业现状
近年来，我国在城镇生活垃圾处理方面取得了显著进展。各地区和部门积极推动城镇生活垃圾处理设施建设，加强城市精细化管理，使我国生活垃圾无害化处理厂数量稳步增加，处理能力持续提升。2022年，我国继续加大力度推进垃圾分类工作，并重视农村环卫基础设施建设。通过这些措施，全国生活垃圾处理能力得到了进一步增强。2022年全国城市生活垃圾无害化处理能力和无害化处理量分别为109.2万吨/日和25767.22万吨，分别同比增长3.31%和3.74%。同时，无害化处理率也提高了0.02个百分点，达到99.9%。未来，随着垃圾分类工作不断推进，居民环保意识持续提高，我国垃圾无害化处理能力将进一步提升。
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