写在前面：
共享汽车（官方称：汽车分时租赁）行业的顶层设计，《关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》）正在面向社会征求意见。
《指导意见》指出，“汽车租赁车辆是汽车租赁经营者提供车辆租赁服务以获取利润为目的而使用的机动车，应按照相关法律法规和技术标准规定到公安机关办理登记。”
简单说，《指导意见》并不禁止“私家车”变更登记，参与共享汽车服务，那么，这会促使共享汽车结束仅在朋友圈火爆的尴尬，在线下服务中也火爆起来吗？
本文首发于《法制网》评论频道，公号文章版本发布时略有调整。
文/李俊慧（微信公号：lijunhui0507）
2017年6月1日，交通运输部对外发布了《关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》），进行为期两周的公开征求意见。
这份由交通运输部会同住房和城乡建设部研究起草的《指导意见》，在明确汽车租赁行业管理基础制度的同时，花费了大量的笔墨或篇幅谈及热门的“共享汽车”（官方称为“汽车分时租赁”）。
值得关注的是，1）对共享汽车或汽车分时租赁的发展，《指导意见》持“鼓励”的态度，并拟定了多项鼓励措施；2）对于存量机动车，包括私家车按照要求变更登记从事分时租赁服务，《指导意见》并不禁止。
那么，诸多利好政策加持之下，共享汽车能尽快驶入健康发展的快车道吗？
多项鼓励措施并举：解决制约共享汽车运营中的难点问题
当前，制约共享汽车或汽车分时租赁发展最重要的问题之一，就是“停车不便、租还不便”等现实问题。
包括奔驰旗下car2go、国内EVCARD、Gofun、途歌、零派乐享等在内的数十家各大共享汽车服务品牌，都无法回避该问题。
《指导意见》从顶层设计层面提出“鼓励城市商业中心、政务中心、大型居民区、交通枢纽等人流密集区域的公共停车场为分时租赁车辆停放提供便利”、“鼓励探索通过优惠城市路内停车费等措施”等两大鼓励机制。
显然，通过为分时租赁车辆解决配套停放区域或停靠点问题，并在人流密集区域实现覆盖，一方面能更好地让用户或市民更便捷地接触到分时租赁车辆，另一方面也能方便使用汽车分时租赁的用户更加方便地租还车辆，进而起到“激活一点带动一面”的效果。
事实上，共享汽车或汽车分时租赁，与ofo、摩拜等共享单车类似，本质上都是“互联网+租赁”融合的产物，通过引入移动互联网、全球定位等信息技术，能很好地解决用户找车、租车和还车等制约分时租赁汽车发展的难点问题。
私家车附条件允许：符合条件的车辆变更登记即可从事共享
由于机动车不同于自行车，其停车所占区域较大、城市停车位资源紧张等原因，使得汽车分时租赁虽然在理念和技术上更有优势，但受制于城市配套设施或机制不足，很难如共享单车一样快速发展起来。
此外，由于机动车的成本远高于自行车，虽然参与企业不少，但总体上可被租赁的汽车数量占家庭持有的汽车数量比例过低，很难引导有车家庭或个人放弃“所有”改为“租赁”。
比如，目前国内共享汽车保有量最大的企业之一EVCARD，其车辆规模仅4000辆，这个数字不论是与北京抑或上海的小客车总数相比，都属于“九牛一毛”，即便共享汽车与私家车替代比例能达到1:10，其也只能覆盖4万家庭或个人用户左右，这意味着有车一族大都不敢把驾驶出行放在“共享汽车”身上。
故此，《指导意见》未对家庭或个人自有车辆变更登记性质用于分时租赁服务做限制性或禁止性要求。
简单地说，家庭或个人保有机动车数量较多或使用频次较低的，也可以在符合条件的前提下，将车辆变更登记为“租赁”用于分时租赁，相当于实现私家车的对外“共享”。
显然，对于北京、上海、广州等已经采取“限购限行”措施的大城市，城市已有机动车保有量或规模可能已经超越城市道路资源承载能力，在通过“限购限行”的方式控制新增车辆的同时，需要综合考虑盘活存量机动车使用效率。
对于新增车辆而言，通过鼓励和发展汽车分时租赁，可以最大限度发挥分时租赁车辆可满足不同用户不同时段的使用需求，降低未购车家庭或个人购置自有车辆的意愿。
对于存量机动车来说，通过允许私家车用于分时租赁，盘活已有机动车资源，迅速扩大分时租赁车辆规模，既能让用户更方便地接触、使用汽车分时租赁，也能降低已有车辆家庭保有车辆的成本。
当然，任何新模式都不可能一蹴而就，尤其是在很多用户或市民的心目中，汽车不仅是代步工具同时也是财富象征，扭转群众购车偏好形成租车习惯，还需要一定的时间。
而这正是《指导意见》在鼓励分时租赁的同时，也提出的限定条件，即“综合考虑城市经济发展、交通出行结构、汽车保有量、停车资源等实际”、“在坚持公交优先发展战略的前提下，考虑分时租赁非集约化出行的特点，合理确定分时租赁在城市综合交通运输体系中的定位”。
简单来说，国家鼓励发展汽车分时租赁是附条件的，首先是要坚持公交优先发展战略，其次要考虑城市用户需求、道路资源和停车资源等现状。
毕竟相对于公交、地铁等公共交通来说，小汽车出行方式对城市资源的占用可能更大而城市交通运行的效率可能更低。
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李俊慧，中国政法大学知识产权研究中心特约研究员，长期关注互联网、知识产权及电子商务等相关政策、法律及监管问题。
曾参编高等院校法学专业教材《电子商务法》，并就著作权、商标、专利、域名等知识产权及电子商务监管相关问题接受过中央电视台、中央人民广播电台、北京电视台等电视及《人民日报》、《21世纪经济报道》、《华夏时报》、《彭博新闻周刊》等报纸、杂志的采访。
在《法治周末》、百度百家、腾讯、新浪、搜狐、网易、钛媒体、donews、今日头条等媒体开设有个人专栏。
同时，还是“2015年度腾讯科技自媒体年度作者”、“搜狐科技精英自媒体排行榜上榜作者”、“2015年度钛媒体十大作者”等。
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