银行暂停地方政府融资业务，相关项目恐面临搁浅_

华夏时报记者吴丽华北京报道

“业务暂停，再想办法。”有关地方政府性债务项目，一位股份制银行人士如此告诉记者。

背景则是近期财政部联合多部委展开的规范地方举债融资行为行动，“50号文”和“87号文”这两项整肃地方融资的重磅文件加上对督查过程中发现违规问题的严肃问责。

所谓“50号文”是财政部等六部委于5月3日联合发布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，“87号文”则是指财政部6月2日发布的《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，被看作是财政部对地方债务连续高压之下的两个重要举措。

这位人士告诉记者，面对财政部强硬的监管措施，银行对如何处理相关业务很迷茫，最近各家分行老总都在往总行跑，希望尽快明确下一步业务如何开展。现在他得到的消息则是，相关部门明确要求银行不得接受地方政府任何形式的担保函，这样一来银行对如何处理相关业务更加迷茫，无奈之下只能暂停相关业务。

另一家银行一位支行行长则告诉记者，由于财政部对地方政府融资政策的收紧，担心投资资金难以收回，银行肯定会选择都退出，甚至一些PPP项目都搁浅了。

财政科学研究院研究员陈少强则发文指出，“87号文”对政府购买服务类项目的影响直接，东部某市因采用政府购买服务从事项目建设，开发行、农发行等给到对应项目的融资总量达到上千亿，文件颁布没几天，该地区所有的银行就停止已签合同业务的放款了。

对此，他指出“87号文”在执行中也面临一些突出矛盾和风险，亟待妥善解决，建议尽快出补充通知，避免政策误伤。

项目恐面临搁浅

不管是监管需要，还是政策误伤，从银行的角度出发地方政府相关项目受影响甚至搁浅则是最直观的感受。

作为银行贷款业务占比较大的地方政府性贷款，暂停肯定会对银行业务造成影响，毕竟曾经有政府兜底不太担心呆坏账的这部分业务，一直都是银行争抢的重要市场。

不过，前述两位银行业人士不约而同地表示，暂停对政府性项目的贷款，受影响更大的肯定是地方政府。“不允许投资就没有资金，没有资金就没有现金流，没有现金流就干不了事。”前述支行行长如此表示。

而这也是地方政府比较头疼的地方。

一位中部县级市的财政局人员告诉记者，他们按照相关文件要求自查发现的违规债务包括，当地房管局通过融资公司申请的棚改安置专项贷款，地方政府为融资平台担保贷款、为当地创服中心贷款等。目前当地已按照要求收回了地方政府融资过程中出局的担保函，而最直接的影响是金融机构暂停了相关项目已授信尚未放款额度的发放。

这位人士略显无奈地表示，金融机构给出的说法是，先观察一下政策力度，后续资金会看情况陆续发放，但是如果金融机构不能如期供应后续资金，已经启动的项目很可能面临暂停。

陈少强则在前述文章中指出，“87号文”给地方政府、平台公司和金融机构等释放了强烈信号，有利于规范地方购买服务工作。但据调查，文件在执行中也面临一些突出矛盾和风险，亟待妥善解决，文件对政府购买服务类项目的影响直接，尤其是对大量实施政府购买服务的地区更为明显。

对此，中财鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成观察到新一轮债务严监管后表示，部分地方政府对此反映是监管力度非常大，甚至有点恐惧，平衡稳增长和规范融资两者间压力很大。

另一位地方财政系统人士接受媒体采访时则表示，这一轮地方债管理力度比较大，对一些负债较高、融资需求较大的地方产生的影响更大。“87号文”之后，地方官员不好把握一些民生项目融资是否合法合规，一些项目已经开工建设，比如几十个亿投资额的项目已经花掉了几个亿，后续的融资受到影响，成为当地头疼的问题。

政策仍需“打补丁”

近年来，地方债务规模巨大，债务负担重，存在的风险一直是备受关注的问题，相关部门也一直试图通过改革和日益严格的监管处理好地方债务问题。

但是仅从地方政府的角度看，目前相关政策还需要给他们更多的空间。前述地方财政人员表示，按照新预算法的规定，地方政府可以申请发行一定数量的政府债券，但是由于额度有限，而且相当大部分需要用于置换政府债务系统中的存量债务，新增债券则主要用于市政新建、在建公益性基础设施项目，地方政府用于城市发展的可支配财力非常有限。

这种情况下，地方政府想要完成地方发展的项目无可选择地只能依靠举债或者变相举债，希望上级部门在封死传统资金来源时，给予地方政府更明确的指示，地方可以通过那些渠道实现城市的发展。

而这也与陈少强文中所提给“87号文”打补丁逻辑相通。文件的初衷是叫停违法违规的政府购买服务，但在实践中也存在“一刀切”和“按起葫芦浮起瓢”的问题，不利于问题的解决。建议按照实事求是、平稳过渡的原则，对文件出台前后的地方购买服务项目分类施策，而不应“一刀切”。他建议，对已经纳入预算、完成政府采购程序并签署政府购买服务合同的项目，继续按照原来政府购买服务的协议执行；对正在谈判的购买服务项目，实施紧急叫停；对下一步即将实施的政府采购公共服务项目，按照文件精神执行。