撰文：老谭
作为网约车的主力阵地之一，北京、上海、广州三座城市近几日因正式实行网约车新规，又上了头条。12月21日下午，北上广三地相继发布网约车新规：《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》、《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》、《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。12月22日，重庆紧随其后，也发布网约车新规：《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。
“京人京牌京驾照”缺一不可！
就《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《细则》）分析，《细则》和征求意见稿相比，主要变动体现在对车辆轴距和排量、驾驶员年龄的放宽，还体现在对网约车平台给予五个月过渡期方面。不过，北京市依旧延续了此前“京车京人”的规定。不仅如此，还规定网约车司机的驾驶证件需为北京市核发（驾龄3年以上），接入网约车平台的个人和车辆必须经过审核，具备相关资质后方可上路参与营运。
据悉，《细则》是继今年7月28日交通运输部联合多部门公布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》后，经过几个月的研究和制定后才对外发布的。
发布之前，于10月8日~14日，北京交通委员会官方网站和首都之窗曾针对《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《细则》、《北京市私人小客车合乘出行指导意见》公开向社会公众收集有效反馈意见9246条。其中，“网约车车辆资质条件及管理”受关注度最高，占总条数的36%。对网约车营运车辆必须为北京牌照的意见，超过90%的人表示赞同；对车辆排量条件要求的意见，表示质疑和提出修改意见的人占到54%。
经过多番讨论研判，相关部门对旧有条目进行修改，内容主要包括：由“5座三厢小客车排量不小于2.0升或1.8T”改为“5座三厢小客车排量不小于1.8升”；“车辆轴距不小于2700毫米”调整为“车辆轴距不小于2650毫米”；去掉了原条目中“7座乘用车车长大于5100毫米”的限制性条件；由原来的驾驶员男不超过60岁、女不超过55岁，变为“未达到法定退休年龄”； 将网约车运价修改为“合理确定网约车计程计价方式，不得有不正当价格行为”等，共40处修改。
上海坚持“沪人沪牌” ，雷打不动！
从《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》（下称《规定》）分析，10月31日，《规定》就已于上海市政府第131次常务会议上通过。其实，上海发布的《规定》和此前的征求意见稿变化不大。《规定》只取消了原草案中的第九条第二款：持有本市公安机关核发的机动车驾驶证。此外，对于车辆的轴距则放宽到2600毫米。
据了解，《规定》经过两个多月时间的酝酿。于10月8日~21日，上海交通委曾通过来信来访、电子邮件、12345市民热线，以及“上海发布”等渠道针对《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》、《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》三个文件向社会共收集有效反馈意见1417条。
意见主要集中在网约车的驾驶员户籍、车辆车籍、车辆轴距、人车一致、营运区域限制，合乘车辆车籍及次数等方面。公示期间，市交通委还通过专家座谈会、出租汽车企业座谈会等方式听取社会各方意见，滴滴、易到等网约车平台公司也提交了书面意见。
在综合评估各方意见的基础上，经反复研究和商讨，上海市对征求意见稿中的相关内容进行了修改：除将车辆轴距条件放宽为“达到2600毫米以上”、不要求驾驶员“持有本市公安机关核发的”机动车驾驶证外，不再区分燃油车辆和新能源车辆；对纳税和经营服务相关条款也做了适当放宽和调整。关于合乘车，对“人车绑定”的要求调整为以家庭为单位，合乘出行可分摊成本标准由平台按照国家有关规定合理确定。只是，“沪人沪牌”仍未变。
广州：要有居住证，并要求使用1年以内新车
以《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《办法》）而言，《办法》和此前发布的征求意见稿相比，要求更具体、细化。《办法》规定网约车司机需具有本市户籍或者已在本市办理居住证；车龄须为1年以内的新车；具有本市核发的驾驶证，驾龄在3年以上；具有初中毕业以上文化程度。
据老谭了解，《办法》未实施前，于10月8日至11月6日公开征求意见期间，广州市交通部门、法制部门通过各种途径，搜集《办法》883条意见和建议。
根据883条意见和建议，相关部门做了细致修改：规定网约车车身长度不小于4600毫米，车身宽度不小于1700毫米，车身高度不小于1420毫米，配置防抱死制动系统(ABS)、前排座位安全气囊和前、后座安全带，排量不小于1750毫升。新能源车辆，车身长度不小于4600毫米或者车辆轴距不小于2650毫米，车身宽度不小于1700毫米，车身高度不小于1420毫米，配置防抱死制动系统(ABS)、前排座位安全气囊和前、后座安全带，配置电子制动力分配系统(EBD)。其中，插电式（含增程式）混合动力车辆，还应当满足纯电动续驶里程不低于100公里的条件。
重庆无户籍要求，车辆使用年限等皆有规定
就《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称：《办法》）分析，《办法》发布前，于10月9日，重庆便针对《办法》与《重庆市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《重庆市规范私人小客车合乘出行的暂行规定》三个文件的初稿，并向全市公开征求意见。
在15天的征求意见期里，重庆市共收到各类意见9458条。随后，根据征求意见情况，市相关部门对相对集中的意见进行了重点研讨分析，综合平衡后，结合该市实际情况，形成本次出台的三个文件。
就《办法》而言，《办法》规定从事网约车经营的平台公司应当具备线上、线下服务能力，经营期为4年；网约车车辆方面，必须是7座及以下乘用车，并安装具备行驶记录功能的车辆卫星定位装置和应急报警装置。
不同动力的车辆，从事网约车的要求也不一样。采用增压发动机的车辆，排量需在1.5T及以上，采用自然吸气发动机的车辆，排量需在1.8L及以上，车辆轴距不少于2650mm；新能源车辆，发动机功率不低于90kW，续航里程不少于200km，车辆轴距不少于2650mm；混合动力车辆，发动机功率不低于90kW，车辆轴距不少于2650mm。《办法》还规定，网约车行驶里程达到60万Km时要强制报废，行驶里程未达到60万Km但使用年限达到8年时，不能从事网约车经营。
网约车驾驶员方面，首先要求驾驶员取得相应机动车驾驶证，并具备3年以上驾驶经历，申领之日前5年内无被吊销道路运输驾驶员从业资格证记录。对于已申请从事网约车的驾驶员，需要按照规定进行考核，通过后才发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。值得一提的是，最近3年连续从事运营服务的巡游车驾驶员，诚信考核等级均达到AAA级的，可经驾驶员本人申请，无需考核直接发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。
各方态度：从吐槽到认可
实际上，意见稿一经发布，便引发网友广泛热议，并被称为“史上最严网约车新规”。 有网友表示“户籍再次成为吃饭的门槛” 、“大城市开始限流了”；携程CEO梁建章认为，对网约车这一新兴行业进行规范管理是必要的，但要求网约车驾驶员应具有本地户籍，是赤裸裸的就业歧视和地域歧视；还有人援引中国总理的一句名言：“触动利益往往比触及灵魂还难！“
滴滴出行第一时间也发布声明表示，政府对网约车的规定，将导致车辆供给骤减、司机大幅减少、网约车车费翻倍、出行效率大幅降低，在很大程度上影响数亿网约车用户和千万网约车司机，分享经济的萌芽将被重创。
即使各方对意见稿的认可度不高，相关部门也在根据各渠道收集上来的意见积极推进规定的形成。然而，11月1日，按照7月时交通部的规定，网约车新政开始实施时，仅有杭州、宁波、泉州和莆田四座城市发布正式的实施细则。备受瞩目的北京、上海、广州等地网约车细则早已完成意见征求，却迟迟未公布。
期间，多地相继出现滴滴等网约车平台车辆被执法、扣押等现象。彼时，滴滴也在公开回应中称，上海滴滴平台的40万注册车辆和司机中，活跃司机和车辆在4~8万，但只有不到十分之一的车辆和司机符合规定。
据业内人士透露，滴滴出行创始人兼董事长程维，在今年9月底时曾主动找上海交通委沟通，但相关负责人认为其放松对外地车的管控、不配合工作，最终程维无功而返。
幸好，各地规定或细节根据民意，适当放宽了限制。加之自7月交通部等七部委联合发布的网约车新政给予网约车合法身份后，各大平台对各地细则或规定出台开始有一定的心理准备，也做了一定，以致于北京、上海颁布细则或规定时，各大平台能在第一时间淡定做出回应。
首汽集团旗下首汽约车称，这标志着北京网约车行业终于进入有法可依的时代，首汽约车将贯彻《细则》要求，合规经营。相关信息显示，首汽约车称已覆盖33城，15000辆网约车，驾驶员与车辆全部为“京籍京牌”，已完全符合北京市对网约车行业的准入要求。
滴滴回应称，北京、上海正式发布的网约车实施细则朝着更合理和宽松的方向做了修改，这使得网约车平台能有更多时间来适应新政要求，也有更多低排量车辆符合规定。未来一段时间，更多城市会陆续出台网约车实施细则。滴滴希望在车辆轴距、排量、车价、车龄以及过渡期等方面制定出更加符合当地实际情况的政策，也希望能与司机、合作伙伴等平稳度过过渡期。
神州官方回应称，征求意见稿变化不大，仍将支持，神州车辆符合细则要求，但户籍的规定会增加成本，接下来会跟各地主管部门积极沟通配合。
易到官方回应称，本次北京、上海正式对外发布的网约车实施细则在车辆轴距等方面有所放宽，这体现了政府的开放包容态度。易到一直按照新政的要求开展资质申请，采取全国线下验车、开展司机背景核查、组织线上线下教育培训等一系列措施。易到称，目前旗下的合规司机和车辆数量可观。
除了受限的各大平台积极响应政策，受剥削的人们也在积极响应。以北京为例，不少小伙伴表示，支持此次颁布的政策。一些人还认为，北京拥堵的原因来自网约车，你怎么看？你认为实现京人京牌后，那些无处安置的外地司机的出路在哪？他们和乘客是最终的牺牲者吗？
