徐秀军：在特朗普时代，中国如何参与全球经济治理？

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何为特普朗时代？一是特朗普和其他所有的全球普通人群都一样，所处的一个时代。二是特朗普上任之后的时代。

当前，在经济全球化进程遭遇逆风，政治不确定性骤升，新一轮科技革命初见端倪，传统和非传统安全风险相互交织，人类发展前景充满大变局的“十字路口”，世界对中国充满了期待。

特朗普时代，中国该如何参与全球经济治理？

徐秀军   中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员

何为特普朗时代？一是特朗普和其他所有的全球普通人群都一样，所处的一个时代。二是特朗普上任之后的时代，因为全球化带来不平等性，这种不平等性是一个累积的过程，回到基本的全球化带来的受益给每个国家内部人群有不同的含义。

总结一下，关于现代我们所处的时代是什么样的时代，从全球来说:

第一，全球治理的客观环境的不确定性确实在增加，这个不确定性既包括大国关系，包括世界经济，包括市场，还有区域合作，存在着很大的不确定性。像WTO，每年会全球货物贸易增长有一个数据，今年预测2017年全球货物贸易增长是1.8到3.1，不是数据多少，历史上自从预测以来首次给一个区间，而且这个区间范围很大，以前是一个点，侧面反映出来世界不确定性增加了。

    第二，全球治理的开放性和包容性受到各种形式的保护主义的挑战。

    第三，国家利益分化和全球多边合作加大。

    第四，全球治理主体力量发生变化。从金融危机以来，大的新兴市场国家和大的市场国家力量发生变化，同时全体内部也发生变化，包括金砖国家，也是国家力量的变化。主体力量的变化带来的含义，全球的权利、义务和责任的重新界定对全球力量影响加大。

第五，全球治理的需求在上升，但是它的供给不足，特别是机制建设和国际新的供给团体提供。

从目前的政治主张来看，可以说特朗普上任后将会带领美国发生巨大的变化。第一，美国从以前坚持自由贸易现在走向贸易保护，第二，在企业产业层面来说，以前美国把企业推向全球化，现在把制造业进行回流。第三，美国从以前的货币宽松为全球提供流动性，促进全球经济增长，现在转化为到财政的刺激，企业税从35%到15%，第四，重视基础设施的建设，进行5500亿规模的基建计划。我们认为他上台之后会进行调整，但是政策的趋向会贯彻下去。

从这里面分析，给我们推动建设开放性世界经济确实带来挑战。中国这种情况下怎么参与全球经济治理。去年习近平主席在APEC有一个讲话，明确提出来的是要坚定不移的引领经济全球化进程，引领经济全球化向更加包容、普惠的方向发展。在中国环境下，确实体现了我们中国在这个方面的思考。今年去达沃斯，在瑞士的报纸上也发了文章，也是提到，就是探索应对全球发展面临的挑战。这是他最近讲话主要的一些精神。

从这里面我们看中国参与全球经济治理设定什么样的目标，这是总的目的，我觉得有三点，第一，我们要推动促进维护开放性的世界经济，第二，维护我们发展的诉求和利益，第三，提升参与全球治理的能力。

 那我们中国参与全球治理在哪些方面发挥参与积极的作用或者引领的作用呢？第一，我们的优势是在经济和市场上规模优势，特别是贸易，我们现在是世界货物贸易的第一大贸易国，在这个方面发言权自然提升。第二，经济治理的领域优势。这个领域不是我们参与全球治理，而是说我们现在是第二大经济体，也是发展中国家，在发展领域上确实有我们自身的优势，相关的技术等都有这方面的优势。第三，中国有一个特殊身份，它具有一个全球或者是国际协调的桥梁优势，这是什么意思，中国既是世界第二大经济体，又是发展中国家。有人认为两边够不着，发达国家不带你玩，发展中国家认为你是发展中国家，两个身份兼而有之，在两个大的经济体当中发挥协调、中介、桥梁作用。

具体到了中国，我们看面临世界的形势，根据我们的目标还有我们所具有的一些部分优势，我们又该怎么办呢？

第一，我们要提升全球治理的议题设置。这个具体的里面，我们要在哪些领域进行发挥我们的议题设置能力问题，具体是在发展的领域，特别是基础设施建设，在产能合作、互联互通，甚至贸易、投资传统的治理上面，我们要发挥我们的议题设置能力。

第二，推动全球经济治理的务实的机制建设。现在全球也建立了一些新的机制，尤其像G20，这些年在机制建设有一个建立，在中国推动之下，G20机制也向务实方向发展，建立一些工作组，都是一些司局层面的人参与。

 第三，我们还是要培养全球经济治理国际的支持力量。这种支持力量有三个，一，处理优关方的关系，冲突利益怎么管控。二，与发展中国家的关系。三，周边合作的支撑，区域包括跨区域的。

第四，打造全球治理的重要抓手。目前我们参与全球治理这两个抓手是非常重要的，一是我们说一带一路建设，二是金砖国家。为什么说是这两个？当然，包括现有的传统WTO、联合国这些，这些传统的机制，肯定这些作用都有。为什么提这两个，我们要发挥引领作用，只有在这些机制当中，我们是发挥绝对的引领主导作用，而这两个恰好是一个配合。今年我们刚好开这两个峰会，一带一路、金砖国家，看似是一个巧合，其实也是精心的安排。金砖国家开始“屹立而行”，一带一路也不是五年，也不是十年，都是一个时间节点，放在今年一起开是精心安排，这两个有一个特点，一带一路是定领域，不向国家。金砖国家是向国家，不定领域。这两个加在一起，刚好把我们发展中国家身份，两个机制把它契合起来。我们做不到在全球范围内不限国家不限领域引领全球经济治理，这是两个方向，是互补的，这样一来把我们打造全球经济治理这个抓手补齐了，体现在还是有限定性的，反映了我们发展中国家的身份，所以说是非常务实的。