应对TPP之中国式出招

2015年10月，由美国主导，日本、澳大利亚、加拿大、越南和文莱等12个国家和地区参与的多边贸易协定——跨太平洋伙伴关系协定（TPP）达成基本协议。然而，作为太平洋地区重要的经济体，中国却未被获邀参加TPP谈判。虽然，目前由于美国大选，TPP协议暂被搁浅，但对于中国来说，TPP的签订仍然是巨大的贸易威胁。那么，随着TPP步步为营地向前推进，中国又该采取什么样的措施化解这场危机

一、TPP概述

（一）TPP是什么

TPP全称是跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement），也被称作“经济北约”，是目前重要的国际多边经济谈判组织，前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4）。由亚太经济合作组织成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。

TPP成员国家的政治体制必须是尊重自由、民主、法制、人权、普世价值观。而且TPP统一监管标准包括：贸易和服务自由、货币自由兑换、税制公平、国企私有化、保护劳工权益、保护知识产权、保护环境资源、信息自由。

（二）TPP发展历程

（三）TPP协议特点

（1）要求全面市场准入。在货物贸易领域，要求最终实现全部贸易品零关税；在服务贸易领域，采用了“准入前国民待遇+最惠国待遇+例外条款”，即对所有服务部门均给予准入前国民待遇和最惠国待遇，仅对国防、金融、航空等少数特殊服务业设置例外条款。

（2）实现承诺的区域性方法。TPP将促进生产和供应链的发展，促进“无缝贸易”，提升效率，支持工作岗位的创造和维持，提高生活水平，增强环保力度，促进跨境融合，促进国内市场开放。

（3）应对新的贸易挑战。解决数字经济、国有企业等新的贸易挑战，促进创新能力、生产力和竞争力的提升。

（4）实现贸易的包容性。TPP倡导包容性贸易，加强成员国的合作和能力建设，帮助中小企业了解并利用好相关条款，促进中小企业帮助成员国贸易能力发展，以确保规模不同的经济体和企业均能够从中获益。

（5）创建区域一体化平台。TPP意在为区域经济一体化提供一个平台，它从设计上就勉励其他亚太地区经济体加入进来。

二、中国加入TPP的难点

（一）货币自由兑换

TPP统一监管标准其中一点包括货币自由兑换。货币自由兑换指在外汇市场上，能自由地用本国货币兑换成某种外国货币，或用某种外国货币兑换成本国货币。但是目前来看，中国还未具备人民币可自由兑换的条件。

（1）人民币汇率、利率形成机制不够完善。在目前的结售汇制度下，人民币汇率水平并不是完全反映外汇市场供求的均衡汇率。国家对市场行为主体持有、使用外汇还存在着诸多限制，决定人民币汇率的银行间外汇头寸市场被几家大银行所垄断，汇率缺乏真实性。在这样的情况下开放资本项目，将会导致外汇供求的失衡和外汇市场的混乱。

（2）通货膨胀的压力依然存在。近年来，虽然适度从紧的货币政策已使中国的通货膨胀得到了有效的遏制，但不断增加的财政赤字使通货膨胀的隐患依旧存在。在币值稳定的基础上开放资本项目，必然导致外资的大量流入和外汇储备的增加，从而加大外汇占款的基础货币的投放量，加大了通货膨胀的可能性。

（3）国内金融市场不够完善。资本项目开放将使国内外金融市场的联系更加紧密，国际金融市场的动荡会很快传递到国内，而健康的金融市场体系能较好地应对各种冲击，具有自我减震作用。目前我国金融市场的发展还不够成熟，金融机构类型单一，垄断性强；金融产品种类稀少，交易量小，不能满足社会需求；金融机构还尚未建立起适应国际竞争的机制；短期货币市场与外汇市场的发育还很幼稚，中央银行无法通过它们进行有效的调控。

2、人民币自由兑换是一个长远目标

货币自由兑换改革必须循序渐进、分段实施。实现货币的完全可兑换往往需要经历较长时间的过程，即便是市场经济成熟、发达的国家也是如此。而我国经济现今正处于不稳定的状态，而盲目追求自由兑换进程的速度，忽视经济发达程度的制约，必然会加大外部冲击对国内经济影响的程度，导致经济大幅动荡，资本大量的外流，不利于本国经济稳定。在这个前提下，人民币不但进不了TPP和TIPP的经济圈子，而且在圈之外的交易需求也可能大幅度地减少。

（二）国企私有化

TPP主张取消对国有企业的政策支持、财政补贴和其他福利待遇的贸易条款，国有企业应同私营企业一道公开企业的财务状况、经营成果、公司治理结构和与政府相关的信息，按照相关法律法规和涉嫌违反符合行为，建立一个公平合理的纠纷解决机制。但是，中国的国企规模相当庞大，对国企等同私企待遇还需要一段漫长的时间。虽然现在正在进行国企改革，但从改革进程来看，与私有化还有很长的一段距离。

虽然2013年，我国国有企业数量相对较少，但总资产已经达到了104.1万亿，相当于GDP（58万亿）的近两倍。而且我国的国有企业资金实力雄厚，在世界《财富》500强中，中石化、中石油和国家电网三家企业均在前十。因此，一旦按照条款将国企私有化、对等开放，中国必然吃亏。

同时，对于地方发展来说，国企也是重要的经济支撑力。像北京、江苏、上海、浙江等经济较发达区域，不仅国企数量多，且国企中上市资源较为显著，同时整体资产质量较好。如上海主要拥有汽车、建筑、房地产、电力设备等国有资产，而江苏省则拥有房地产、机械、交通运输、食品饮料、汽车等国有资产。

而且国有企业在资本市场中亦居主导地位。从行业结构上来看，金融服务、采掘、交通运输、黑色金属和公共事业等具有垄断性质的行业，国资占比最高，控股市值占比平均达到90%以上。相对的，医药、电子、家电、纺织等竞争性行业国资控股占比较低。可以看出，国有资本在包括金融、军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等领域具有绝对的控制力，而这些领域牢牢的把握了国民经济的命脉。

（三）非关税壁垒

除了上述制约条件，中国加入TPP还存在很高的非关税壁垒。从环境保护、劳工权益到知识产权、技术运用等，每样都是高标准。其中，环境保护，贸易保护中是绿色壁垒。TPP主张在生物和贸易多样性、多边环境公约、环境保护分歧领域、海洋渔业捕捞等方面提出高标准要求。虽然2015年中国出台了新的环保法实施，对于环境保护制定了最严厉的惩罚措施，对我国环境保护起到了促进作用，但是，这些工作还局限在环境污染层面。

劳工权益挑战不小，贸易保护中的蓝色壁垒。美日等国提出的劳工贸易规则，注重劳工在商品生产中的工资待遇和环境条件，强调劳工的价值关注和企业对环境、消费者的人文关怀。虽然这些年中国工人工资在上升，劳动力成本增长，但目前依然难以改变劳工价格相对低廉、工作环境和作息时间得不到保障，劳动者权益保护距离美日还有相当长的距离的事实，以及中国劳工组织在劳工者保护中的缺位问题。

三、中国如何应对TPP来临

（一）加快推进“一带一路”建设

“一带一路”是新时期我国扩大对外开放的重大举措，同时也是中国参与全球经济治理，探索构建公平的国际经济新秩序的有效途径。通过“一带一路”战略的实施，可以树立我国倡导的合作共赢、包容发展的国际经济合作的新理念。“一带一路”战略的顺利推进，有助于我们缓解来自TPP的压力，并可以树立我国良好形象和影响力。

（二）充分发挥亚洲基础设施投资银行的推动作用

亚洲基础设施投资银行（AIIB）的成立，将补充当前亚洲开发银行在亚太地区的投融资与国际援助职能，弥补亚洲发展中国家在基础设施投资领域存在的巨大缺口，减少亚洲区内资金外流，促进亚洲的“活力与增长”。中国应充分发挥亚投行的推动作用，积极在外交战略中发挥资本在国际金融中的力量，不断减少甚至消除TPP带来的去中国化影响，扩大中国的贸易优势。

（三）加快突破中日韩自贸区谈判

建立中日韩自贸区有助于充分发挥三国间的产业互补性，挖掘提升三国贸易水平的潜力，促进区域价值链进一步融。对稳定东北亚局势，带动各自经济发展可以发挥积极的作用。同时通过中日韩自贸区的建立，可以促进中国加快形成高水平对外开放新格局，有利于实现开放促改革的战略思路。加快中日韩合作一旦取得实质进展，即可以有效缓解TPP可能带来的实质影响。

（四）积极主动推动RCEP谈判

RCEP全称区域全面经济伙伴关系(Regional Comprehensive Economic Partnership)，即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加（“10+6”），通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场的自由贸易协定。RCEP的目标是消除内部贸易壁垒、创造和完善自由的投资环境、扩大服务贸易，还将涉及知识产权保护、竞争政策等多领域，自由化程度将高于目前东盟与这6个国家已经达成的自贸协议。积极主动推动RCEP谈判，有利于促进国内开放型经济新体制的建立，缓解TPP带来的影响。

（五）继续推动FTAAP的进程

FTAAP是亚太地区建立自由贸易区（Free Trade Area of the Asia-Pacific）。全球金融危机爆发以来，包括亚太地区各国在内的新兴经济体表现抢眼，世界政治经济格局也逐渐发生变化。继续推动FTAAP的进程，不仅有利于在亚太地区形成联合统一战线，稳定地区发展，还为中国争取了有利的发展时机。

总结：

TPP的签订无论从经济还是政治方面都会给中国带来很大影响。但是由于中国经济体制发展仍然不完善，贸易结构还存在一定欠缺，中国很难在短时间内达到加入TPP的条件。因此，面对如此局面，中国应该加快其他贸易区域性合作进程，最大化消除TPP给中国带来的负面影响。

主编：宋奇（曾任《理论与现代化》常务副主编）

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