金股制度，可以对国有股管理和维护股市“三公”原则起重要作用。
为了增强国有投资机构参与特定领域、特定行业重点公司的灵活度，拓宽参与渠道，增强适应性，可以研究设立金股制度，即“国家特殊管理股制度”。
2015年9月24 日，《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》提出，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度，依照相关法律法规和公司章程规定，行使特定事项否决权，保证国有资本在特定领域的控制力。
从国际经验来看，特殊管理股制度主要有两种模式：一是类别股份制度，也称一股多权制，即每股享有若干表决权。这种股份通常向特定的创始人股东发行，这样，创始人股东可以在股份制改造和融资过程中充分抵御外部股东的控制，防止恶意收购，并始终保有最大决策权和控制权。具体是将公司股份分为两种或多种，各种类股份具有同等的经营收益权，但创始人股东持有的股份具有特别投票权，包括董事选举和重大公司交易的表决等。
二是黄金股制度。这种股权制度主要适用于政府股东，政府持有少量股权或象征性持有一股，但在某些重大事项上拥有一票否决权。
黄金股制度起源于20世纪70年代末80年代初，英国政府在大力推行国有企业私有化改革过程中，鉴于部分国有企业涉及国计民生和国家安全，为防止失去控股权后对国家和社会民众产生不利影响，创造了“黄金股”这一特别股份形式。章程中规定，政府主要权限包括：限定特定个人持有股份，限制有关集团资产的处理，限制有关公司自发性的关闭和解散，限制发行有表决权的股份，董事的任命条件等。其中，公司管理层在实施重大并购或大股东转让股份时，都必须经过黄金股持有者（政府）的最终同意，否则无效。对于企业经营班子成员的任免，日常经营管理与分配等，黄金股则不享有一票否决权。
黄金股制度在电信、航空、水利等公用事业类国有企业改制中成功推行，其效果获得公认。除英国外，法国、西班牙、意大利、葡萄牙等都曾在国有企业改制过程中广泛推行黄金股制度，亚洲的韩国和我国台湾地区也都曾经试行黄金股制度。
有分析认为，从实施黄金股的国家和地区来看，即使是推行了这种特殊股权制度，私人资本对所谓国有企业的控制也是在加强的。特别是在20世纪70年代兴起的拉丁美洲私有化运动中，美国企业和金融机构几乎主宰了阿根廷等国的经济，使拉丁美洲国家对美国等发达国家产生了新的依附关系。
就我国实际情况来说，实施国家特殊管理股制度，首先要确定在哪些领域可以实行。参照国际经验，可以在文化传媒类企业和互联网企业试点类别股份制度，在电信、交通、航空、电力等公用事业类国有企业中试点实行黄金股制度。在试点和推行过程中，要以国家整体安全为重，坚决杜绝制度失衡，不能发生重点产业、关键领域龙头企业被境内外寡头把持的局面。
