网络游戏立法！走向如何判定？_

12月22日，国家新闻出版署关于公开征求《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》意见的通知出台。该通知指出：

为加强行业规范管理，推动高质量可持续发展，我们起草了《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.登录中华人民共和国司法部中国政府法制息网（网址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

2.通信地址：北京市西城区宣武门外大街40号出版局，邮政编码：100052，并在信封上注明“《网络游戏管理办法》征求意见”字样。

3.电子邮箱：zxbwlc@sina.com。

意见反馈截止时间为2024年1月22日。

国家新闻出版署　　

2023年12月22日　

新规的要求，可谓处处打在要害上，如下面这几点：

1、网络游戏不得设置每日登陆、首次充值、连续充值等诱导性奖励。

2、不得提供拍卖、炒作或纵容游戏虚拟道具的高价交易行为。

3、所有网游都必须设置用户充值限额。

4、网游直播不得出现高额打赏，禁止未成年人打赏。

新规专门针对未成年人作出要求，包括以下三点：

1、严格控制未成年人游戏时段和时长，容易沉迷的游戏，禁止未成年人登录。

2、严格限制未成年人的充值和消费数额。

3、不得向未成年人提供账号租售、游戏币和虚拟道具交易服务。

必须指出的是，这是国家新闻出版署顺应时代要求和人民呼声，作出的一个相当合理的征求意见稿。我们调研了身边的朋友、同事、学生家长和业内人士，大家对此拍手称快。业内专家指出，征求意见稿有关基本原则的问题是一个大是大非的问题，网络游戏出版问题说到底是意识形态领域的问题——极其重要且极端重要，必须旗帜鲜明，必须掷地有声！

第三条【基本原则】从事网络游戏出版经营活动，应当遵守宪法和有关法律法规，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位，坚持保护未成年人优先，弘扬社会主义核心价值观，更好满足人民群众美好生活需要。

再如第六条【网络游戏出版单位许可准入标准】的条款：

（四）有从事网络游戏出版业务所需的内容审校制度；

（五）有从事网络游戏出版业务所需的必要的技术设备，相关服务器和存储设备须存放在中华人民共和国境内；

（六）有符合国家规定的法定代表人和主要负责人，法定代表人必须是在境内长久居住的具有完全民事行为能力的中国公民，法定代表人和主要负责人至少1人应当具有中级以上出版专业技术人员职业资格；

（七）除法定代表人和主要负责人外，有8名以上具有国家出版主管部门认可的出版及相关专业技术职业资格的专职编辑出版人员，其中具有中级以上职业资格的人员不得少于3名；

以上条款规是对没有审校制度、服务器和存储设备不在境内和法定代表人、主要负责人和从业人员没有相关资质等情况造成乱象的矫治。非常及时，很有必要，完全符合新形势下的监管要求。

我们网络游戏的盘子有多大？

据国家新闻出版总署《2020年中国游戏产业报告》，2020年我国网络游戏市场实际销售收入2786.87亿元，其中移动游戏市场实际销售收入2096.76亿元，客户端游戏市场实际销售收入559.2亿元。在网络游戏行业，有多家公司赖以牟利。

马克思说:“如果有20%的利润,资本就会蠢蠢欲动;如果有50%的利润,资本就会冒险;如果有100%的利润,资本就敢于冒绞首的危险;如果有300%的利润,资本就敢于践踏人间一切的法律。”

网络游戏，利益巨大！网络游戏企业中有不少境外上市公司，有的是头部企业，有着巨大的资源网络、媒体关系和公共关系团队，不排除个别无良企业使用媒体公关、游说政府、对立法专家进行公关等手段达到有利于自己的目的。据了解，这次征求意见稿出台后，有一些游戏企业市值大幅度降低，在这种情况下，必须防止不良网络游戏企业和相关利益集团进行公关、游说甚至幕后策动，干扰立法进程，罔顾社会大众利益，牟取自己的私利。

现阶段网络游戏有哪些突出问题？

未成年人的隐私泄露造成的人身和财产损失；网络游戏诱导消费和过度消费；

网络游戏成瘾已经成为“网络游戏成瘾、网络关系成瘾、网络色情成瘾、信息收集成瘾、网络强迫行为成瘾、计算机技术成瘾”等六种“网络成瘾”行为；

网络游戏导致犯罪问题日渐凸显。如，因参与网络赌博游戏而导致的盗窃、暴力和自杀行为；因网络游戏中的暴力和血腥内容而导致的网络霸凌和暴力犯罪行为；因“氪金”类网络游戏而导致的偷窃、抢劫、诈骗等侵财犯罪行为等。

网络游戏造成的恶性案件和恶性事件比比皆是，令人触目惊心！

2020年6月，辽宁一名14岁中学女生为“龙族幻想”单月充值6万元，在被父母发现后自杀身亡[5]。再如，2020年8月广州一名10岁儿童使用“母亲身份证号+父亲姓名”为某手机游戏进行实名认证，并且在单月内累计充值近4万元，经过广州互联网法院近一年调解，游戏平台才将充值款项返回[6]。（来自：刘赛、谭旭东，《少年儿童研究》2022年第11期）

一直以来，我国有关未成年人网络游戏风险的规定和防范措施不够充分，没有建立多部门、多法律联动治理的机制。网络游戏开发商和运营商在追求利润的过程中，造成网络游戏商业模式的“异化”—网络世界里仅剩下“氪金”模式为主的网络游戏，未成年人只有通过不断充值，才能够获得足够的游戏体验。这是他们网络游戏过度消费的重要原因。

当然，网络游戏不是没有积极因素，扬长避短、优化网络游戏的商业模式，限制其消极作用特别是对未成年人的负面影响，营造中国特色的网络游戏文化正是本次立法的初衷。

可以看看其他国家网络游戏的立法情况。《中国网信》杂志曾发表《美国的未成年人网络保护立法》一文指出，美国探索制定了《儿童在线保护法》《儿童在线隐私保护法》和《儿童互联网络保护法》等专门性立法，也在《通信规范法》《梅根·梅尔网络欺凌预防法》和《网络免税法》等网络相关立法中强化对未成年人的保护力度。美国未成年人网络保护的特色不仅在于营造法律环境，还在于持续推动行业自律。

2023年初，欧洲议会以577票通过，56票反对的高票通过了欧洲议员Adriana Maldonado López提交的一份游戏业发展报告，该报告呼吁欧盟重视随游戏业发展产生的多项相关问题以更好保护消费者权益，尤其是未成年人游戏玩家。对开宝箱、未成年人游戏沉迷、打金采取行动。

2023年6月12日，根据亚洲国际新闻（Asian News International ，ANI）的报道显示，印度政府方面已经准备好了一份新的关于在线游戏的立法框架，通过新的框架，印度将禁止涉及博彩、对用户有害及可能令人上瘾的游戏产品。

专业人士指出，中国的游戏产业之所以做得这么“大”，是以牺牲全体人民的网络隐私为代价的,是和无良企业的“只知挣钱毫无自律”的行为紧密相关的，是以“疏于监管或监管无力”为前提的，在以放弃无数孩子的未来为代价的！必须把铲除不良网络游戏和防止未成年人游戏沉迷当作一件关系到国计民生的大事，当作一件能不能做政治上的明白人的大事！当作一件有没有切实履行主体责任、切实履行文化思想的一件大事！各地区各部门各有关单位必须切实担当，负起责任！

十五年前，法学教授张云雁2008年在《法制与经济》杂志发表文章《美国烟草公司赔偿案与网络游戏成瘾侵权诉讼》，列出以下事例：

中国经济导报社网瘾防治中心主任张春良受全国 20 多个家庭、63 位网瘾少年家长的授权，针对整个网络游戏产业进行公益诉讼。

2004 年 12 月，天津市塘沽区 13 岁男孩张潇艺因沉迷网络游戏不能自拔，从 24 层高的楼顶上跳楼自尽。张春良代张潇艺父母将诉状递交到天津市第二中级人民法院，起诉张潇艺死前在网吧所玩游戏的开发商。由于玩网络游戏引发自杀、过度疲劳死亡以及因虚拟资产引起争斗等悲剧事件，近年来已是层出不穷。