县域经济是辽宁全面振兴新突破的重要基石，当前全省县域经济体量呈现“小而散”特征，147个县域中经济体量200亿元以下占比达88.4%，高新技术企业占比不足10%，产业转型滞后、要素活力不足、创新能力薄弱等问题突出。江苏县域经济以“产业集群化、发展特色化”的“狼群模式”领跑全国，苏辽对口合作战略实施以来，“苏商进辽”系列活动落地见效，智联新能源产业联盟与辽宁玻璃陶瓷协会、辽宁省装饰协会签约共建产业生态，南京诚迈科技等企业在凌源、义县布局新能源、凌源汽车升级等合作项目，为发展飞地经济、破解辽宁县域发展瓶颈提供了实践路径。依托苏商资本、技术、市场优势，以飞地经济为纽带激活县域发展动能，对辽宁夯实振兴根基具有重要现实意义。
苏商进辽示范区锦州智谷
一、苏辽飞地经济合作的实践基础与突出价值
合作格局初步成型。从“苏商进凌”招商引资推介会到“苏锦合作”专题培训会，苏商已在凌源、义县、法库等县域形成多点对接态势，覆盖高端制造、新能源、现代农业等领域。义县创新聘任苏商代表担任驻苏州招商局局长、高质量发展智库专家，构建“商协会搭桥、企业主体、县域落地”的合作机制，为全省提供可复制经验。
政策支撑持续加码。辽宁省委省政府出台县域经济高质量发展专项政策，对特色产业园区、工业强县给予最高1000万元资金奖励；苏商看好辽宁产业基础与振兴机遇，30余家上市公司组团赴辽考察，葫芦岛对接常州落地23个飞地招商项目，印证了苏辽合作的可行性与潜力。
供需互补精准契合。辽宁县域在新能源汽车零部件、陶瓷材料等领域具备产业基础，苏商则在资金、技术、市场渠道上优势显著。凌源新能源汽车产业与苏商技术资源的嫁接、法库陶瓷产业与苏商绿色转型经验的融合，正成为破解县域产业“低小散”的有效抓手。
二、苏辽飞地经济合作面临的现实瓶颈
一是协同机制不健全，省市县三级缺乏常态化对接平台，项目落地涉及的用地、税收分成、审批权限等问题协调效率偏低，存在“签约热、落地慢”现象。二是载体支撑有短板，部分县域产业园区基础设施滞后，数字化改造不足，难以匹配苏商项目的配套需求。三是要素流动不通畅，人才、技术等高端要素向县域流动的通道受阻，合作吸引力仍局限于资源和政策优惠，长期合作粘性不足。
三、深化苏辽飞地经济合作的对策建议
构建三级联动机制，打通跨域协同堵点。省级层面签订苏辽飞地经济合作框架协议，明确税收分成、统计核算等核心规则；市级层面成立专项工作组，统筹解决项目审批、要素保障等问题；县域层面组建“飞地服务专班”，推行“全生命周期”服务。推广义县模式，在苏州、南京等苏商集聚地设立县域招商联络处，实现精准对接。
打造特色飞地载体，强化产业承接能力。依托县域产业基础，建设“一县一特色”飞地产业园，重点支持凌源新能源汽车零部件、法库绿色陶瓷、义县现代农业等园区建设，争取纳入省级特色产业园区扶持范围。对飞地园区仓储、物流等配套设施，按不超过项目总投资50%的标准给予资金补助，确保项目“落得下、发展好”。
创新要素保障政策，增强合作吸引力。落实县域放权赋能改革，将项目审批、用地规划等权限下放飞地园区，实现“园内事园内办”。设立苏辽飞地经济专项基金，对符合条件的合作项目给予贷款贴息支持。建立人才双向交流机制，为苏商派驻人员提供住房、子女教育等保障，破解要素流动障碍。
聚焦重点产业对接，提升合作质效。围绕全省41个农业特色产业优势区和22个重点产业集群，编制“县域产业需求清单”与“苏商优势供给清单”，推动新能源、数字技术与县域传统产业深度融合。每年举办“苏辽县域产业对接会”，对一汽凌源重整等重点项目实行挂图作战，确保落地见效。
县域兴则辽宁兴，飞地活则县域活。深化苏辽飞地经济合作，既是落实辽宁全面振兴战略的具体抓手，也是破解县域经济发展瓶颈的务实之策。建议以现有合作项目为支点，以机制创新为突破，推动苏商资源与辽宁县域优势深度融合，为全省县域经济高质量发展注入持久动力，为东北振兴提供跨区域合作的“辽宁样本”。（文/张瑞 编辑/李玉）
