当地时间11月11日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库召开。当天，各缔约方就《巴黎协定》第六条全球碳市场机制达成重要共识。多位受访专家认为，这是本届联合国气候大会的早期重要成果之一，也为后续两周的谈判奠定了一个积极的基础。但关于全球碳市场的具体内容各方分歧仍存，碳市场未来运行仍障碍重重。
当日，各缔约方就《巴黎协定》第六条第四款机制（6.4条）下的碳信用标准及其动态更新机制达成共识。这将通过增加对碳排放额度的需求来推动气候行动，并确保国际碳市场在联合国的监督下诚信运作。COP29主席穆赫塔尔·巴巴耶夫表示，这将是“改变游戏规则”的一个工具，未来将把资源引导到发展中国家。
建立碳市场的第一步
自2015年《巴黎协定》签署以来，联合国一直在寻求制定相关规则，以允许各国和企业在透明、可信赖的市场环境下交易碳信用。碳信用源自减少或避免温室气体排放的活动，包括植树、保护碳汇或者用清洁能源代替污染严重的煤炭等。一个碳信用额度相当于避免或减少一吨二氧化碳的排放。外界认为，碳排放交易市场将成为向发展中国家引入更多投资的重要工具。但过去十年，关于全球碳市场建立的讨论一直未能取得突破。
COP29主席国阿塞拜疆将《巴黎协定》第六条的全面实施确定为今年大会的谈判重点。今年10月，阿塞拜疆主办了第6.4条监督机构会议。在那次会议上，监督机构提出了一套第6.4条标准。最终，各缔约方在COP29开幕首日就这项标准达成了共识。
阿塞拜疆首都巴库，COP29会场外景。新京报记者 谢莲 摄《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔表示，各缔约方就联合国框架下集中的碳市场达成了强有力的标准，这是一个很好的开始。碳市场一旦投入运营，将帮助各国更快、更便宜地实施其气候计划，从而推动减排。
“我们距离本世纪将排放量减半的目标还有很长的路要走，但在COP29上关于碳市场的胜利将帮助我们重回这条赛道。”他说。根据国际排放交易协会（IETA）的估算，《巴黎协定》第六条全面落实后，可以帮助各国在实施气候计划时每年节省约2500亿美元。
本届联合国气候大会的另一个焦点是，推动各缔约方在2025年2月前提交更具雄心的新一轮国家自主贡献。联合国环境规划署今年10月指出，若是各国仅执行目前的国家自主贡献，没有在新的承诺中展现更高的雄心，本世纪内全球升温可能高达2.6摄氏度。而《巴黎协定》设定的目标是，努力将全球升温幅度控制在1.5摄氏度内。
在加速气候行动的压力下，许多国家将目光投向了全球碳市场。外界认为，若全球碳市场机制投入运行，缔约方可利用碳信用交易开展合作减排，从而更高效地达成国家自主贡献目标。但目前达成的6.4条碳信用标准只是建立碳市场的第一步。COP29主席巴巴耶夫坦言，未来还有更多工作要做。
未来落实仍阻碍重重
在绿色创新发展研究院董事莫争春看来，COP29第一天就宣布通过《巴黎协定》第6.4条的标准，同COP28在开幕首日就宣布建立一个帮助发展中国家应对与气候变化相关的损失损害资金的决议是相似做法，它更多只是在迫切希望宣布气候大会成功的压力下作出的一种权宜选择。他对新京报记者表示，此次决定并没有经过缔约方的充分讨论，全球碳市场交易距离实际运行还有很长的路要走。
阿塞拜疆首都巴库，COP29会场外景。新京报记者 谢莲 摄绿色和平东亚分部全球政策顾问姚喆在接受记者采访时也表示，“ 《巴黎协定》6.4条款是主席国阿塞拜疆力推的一个议题，他们也做了大量的幕后磋商，并最终在开幕式上获得通过。但因为这个过程并不公开透明，这项决定还是受到了一些争议。”
姚喆表示，COP29后续的谈判还会继续完善指导，然而，因为各国对碳市场交易的标准严格程度及其对实际减排的贡献存有不同意见，未来要建立全球碳市场并投入运行仍存在阻碍。他进一步指出，关于《巴黎协定》6.4条的争议一直存在，包括这一机制设计是否真的能推动减排——比如因燃烧化石燃料产生的新排放是否真的能用修复自然系统而抵消；另外就是在采取一些碳抵消措施比如造林项目时，是否能够保障当地社区和居民的权益。
也由此，虽然COP29上就《巴黎协定》6.4条达成了共识，未来要推动全球碳市场的建立和落实仍将阻碍重重。
新京报记者 谢莲 巴库报道
编辑 胡杰 校对 李立军
