从经济基础和产业优势来看，柳州、桂林的经济总量分别位居广西第二位和第三位，柳州的工业、桂林的旅游业均闻名全国。
中西部省份继续加码省域副中心城市建设，培育带动全域发展的新兴增长极。
1月13日，广西壮族自治区第十四届人民代表大会第三次会议开幕，广西壮族自治区主席蓝天立向大会作政府工作报告。报告提出，要大力建设现代化南宁都市圈，建设柳州、桂林副中心城市。
柳州和桂林升级
广西社会科学院区域发展研究所所长吴坚向第一财经表示，广西选择柳州和桂林作为副中心城市主要基于几个原因。首先，从经济基础和产业优势来看，柳州、桂林的经济总量分别位居广西第二位和第三位，柳州的工业、桂林的旅游业均闻名全国。
吴坚表示，柳州是广西最大的工业城市，2023年工业增加值达1041亿元，占广西的15%；地区生产总值3116亿元，占广西的11.5%，位居广西第二。桂林是国际旅游名城、我国重要的旅游目的地，2023年地区生产总值2523亿元，稳居广西第三。
其次，柳州和桂林的产业特色十分鲜明，其城市知名度和影响力甚至不在南宁之下。虽然广西“强首府”战略已经实施多年，但是，2023年，南宁地区生产总值5469亿元，城市首位度仅20%，在全国省会中位居后列。
此外，从交通与区位因素来看，柳州、桂林分别位于广西中部和东北部，交通发达，区域辐射带动作用较强；从城市功能与综合服务能力来看，两市均拥有完善的城市基础设施、丰富的教育资源和优质的旅游服务设施。
广西在2019年提出实施“强首府”战略。2021年发布的《广西新型城镇化规划（2021—2035年）》明确提出，深入实施强首府战略，高标准建设南宁都市圈；推动柳州、桂林升级发展，建设广西副中心城市。
那么，建设副中心如何与“强首府”协调发展？
吴坚分析称，产业定位要差异化。南宁作为广西首府，金融、商贸、会展等现代服务业相对发达。应进一步强化其作为区域金融中心的地位，吸引更多的银行、证券、保险等金融企业入驻，持续深入打造面向东盟的金融开放门户核心区。同时，借助中国—东盟博览会等平台，南宁在发展会展经济方面拥有独特优势。
在他看来，柳州是工业强市，特别是汽车、机械等产业发达。南宁可以与柳州合作，在汽车后市场服务方面发力。比如，南宁可以利用其交通枢纽和城市服务功能优势，发展汽车销售、汽车金融（除生产环节融资外的消费信贷等）、汽车物流配送等业务。同时，南宁的科研机构可以和柳州的工业企业合作，开展汽车智能网联、新能源汽车技术研发等项目。
另外，桂林以旅游产业闻名于世，南宁可以和桂林在旅游线路整合上进行合作。南宁还可以在旅游管理、营销人才培养方面与桂林合作，共享旅游教育资源。此外，南宁的会展平台也可以为桂林的旅游产品提供展示和推广的机会。
吴坚建议，要构建跨区域的产业集群，推动产业协同发展。例如，在高端装备制造领域，南宁可以联合柳州、桂林，将柳州的机械制造基础、桂林的电子信息产业优势与南宁的科研力量和市场优势相结合。
在轨道交通装备制造方面，柳州负责车体等机械部件制造，桂林提供电子控制系统等关键零部件，南宁则侧重于整机组装、市场推广和售后维修服务，形成完整的产业链条。在生物医药产业，三个城市可以合作建设生物医药研发平台，共享科研成果，提升整个区域的生物医药产业竞争力。
中西部加码建设副中心
实际上，建设省域副中心或者区域第二增长极已经成为中西部省份实施“强省会”战略之后新的战略发展方向。
目前，河南、江西、湖北、湖南、云南、安徽、四川、贵州等省份均明确确立了省域副中心城市，在中西部地区已经形成了20个省域副中心。为了支持副中心发展，这些省份不仅在规划编制上明确副中心城市定位，还出台专项政策支持副中心城市发展。
比如，四川省就出台了《关于支持南充达州组团培育川东北省域经济副中心的意见》《关于支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心的意见》和《关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》。
为了推动省域副中心城市发展，四川还分别在宜宾、绵阳和南充设立了3个省级新区，并且将一批省级行政职权事项调整由区域中心城市实施。此举有利于通过政策释放推进区域中心城市构建省域经济副中心。
中西部省份对副中心建设寄予厚望，希望在省域内培育新的经济增长极，同时形成各个城市齐头并进的区域发展格局。
比如，安徽省明确到2027年芜湖地区生产总值力争达到8000亿元，占沿江五市地区生产总值比重提高到40%以上，进入长三角20强。云南提出，到2025年，曲靖云南副中心城市基本建成，地区生产总值突破5000亿元、力争达到6000亿元，经济总量占全省的比重超过15%，人均GDP超过1万美元。
去年9月12日，贵州省在遵义召开“省委、省政府支持遵义加快建设省域副中心工作推进会”。会议提出，全省上下要心往一处想、劲往一处使，全力支持遵义加快建设省域副中心，带动全省各地形成你追我赶、竞相发展的生动局面。
从各省省域副中心城市的发展来看，在省级政府的支持下，一些省域副中心城市得到快速发展。比如，四川的绵阳和宜宾分别在2023年和2024年地区生产总值跨过4000亿元，其中，绵阳地区生产总值增速也位居全国前列，成为四川经济新的增长极。
广西在实施“强首府”战略之后，先后出台了《关于实施强首府战略的若干意见》和《关于支持强首府战略的若干政策》，而柳州也在积极争取出台专门针对柳州建设广西副中心城市的支持政策。
2023年5月，柳州市政府在答复广西人大代表建议时称，“为了更好地推进副中心城市建设，我市研究草拟了《关于支持柳州加快建设广西副中心城市的若干意见》，从财政金融、产业发展、交通运输、土地政策、教育资源等方面提出柳州建设广西副中心城市的主要建设任务和需要自治区支持的事项”。
