5月20日，零点有数董事长袁岳应邀以在线会议的方式，在云南省玉溪市，与当地相关部门领导分享探讨当前地市级营商环境建设与优化的核心要素和关键趋向。袁岳博士开门见山地强调，在疫情防控和国际关系具备紧张度的当下，营商环境建设的核心是维护和保障本地主导产业的供应链。一旦供应链受损，或供应链没法常规运行时，行政效率再高也没用，因为生意已经没了。
附图1 袁岳博士线上讲解供应链面临的主要问题
他在诠释营商环境建设市场化趋向的时候，强调要将营商环境建设做到产业级。目前不少地方的营商环境优化仅注重一般性指标，没有做到围绕关键行业的垂直营商环境建设。做一般性营商环境也许可以将地基打牢，但没有买家是来买地基的，买家关注的是地基上面的房间户型、结构、内饰等是否符合自己的需求，反之就会产生一个反差现象，那就是政府部门觉得自己做了大量营商环境工作，但企业觉得做得不够，感觉不突出，因为你给客户强调地基打得好，但客户不是来买地基的。
附图2 注重行业发展中新经济因子的个性化营商环境需求
袁岳博士在说明市场化趋势中围绕产业发展做营商环境文章时，肯定了云南省领导强调营商环境建设与产业培育和招商引资关联的工作思路，他认为只有这样企业才能有感，营商环境建设成就才有具象的产出衡量机制。他同时对如何围绕产业价值链建设匹配的营商环境服务链举了不少例子，其中他举到了长三角某市的垂直产业政策丛，跳出一般性的高新技术政策鼓励，根据产业细分来做鼓励政策细分，而且是集成多个相关方面的鼓励政策，使得相关企业能做到一目了然，一键了然。他在举出珠三角某市营商环境建设经验的时候，强调营商环境建设不是只有政务环境建设，甚至不能总把政务环境建设当核心，营商环境的优势和强度首先而且主要是产业生态自我服务的水平，政府则做雪中送炭和企业需要而难为的部分，比如珠三角地区的某个城市提出建设职业技能人才之都，理念非常清晰，工作非常聚焦，企业也非常认，现在这种时候能够踏踏实实建设新产业需求的人才培养机制，难能可贵。
袁岳博士分析认为，发展和优化营商环境中很重要的一点就是政商合作，其中非常重要的是用好社会资源和维护企业行业建设营商环境的积极性。现在有不少地方把营商环境打造等同于政府部门直接服务，而对行业生态服务与社会专业服务重视不够，甚至完全没有概念，政府直接服务提升的天花板是很低的，仅仅靠政府的直接服务不容易具备超常发挥的可能，提升社会化的专业服务才更重要。以税务服务为例，在正常情况下，纳税缴费行为中70%多的中小微企业的动作是由涉税中介去干的。现在政务代理服务、企业商事和劳动诉讼、公司融资上市，都要依靠社会化的专业服务。因此，需要重视中介专业服务机构的发展，肯定中介服务机构的贡献，鼓励和呈现服务标杆，认同他们的工作价值，让专业服务与行业生态服务、政务服务三大板块有机结合，这是市场化营商环境建设的应有之义。
附图3 推动发展以民营机制为核心的社会化专业服务机制
在讲到企业对于营商环境建设进展有感化的时候，袁岳博士不仅强调了要针对不同产业的企业思考营商环境的垂直针对性，还强调了要针对不同规模的企业提升营商环境建设的针对性，他特别提出了当前很多地方重视小微企业群体的需要，也给了大型企业很大的政策博弈空间，但是对于中型企业的关注与针对性政策普遍缺乏，很多地方的聚焦点就是那几个大企业，而中型企业尤其是其中的“专精特新”类企业群体的成长才是很多地方新产业发展的核心与关键。
随着各地营商环境条例、办法的出台，各部门也在出台相关的对外承诺文件。袁岳博士认为规范文件成堆不一定就是法治化的体现，政务部门及其出台的政务规范性文件，才是法治的对象。行政部门做的有效承诺，应该附有违约责任的公开，这才属于法治的范畴。以秒批承诺为例，承诺3分钟内办完，但如果没有做到，那相关部门是不是需要有赔偿？需要由谁承担违约责任？承诺不只是学先进、比吹牛，还要讲落地、比担责，每一条承诺都要有相应的违约责任承担条款。
附图4 关键规范立法化，关键承诺合约化
袁岳博士在分享中指出，在推进数字经济的今天，营商环境的建设需要把数字化监测、数字化关键问题分析、数字化精准派单、数字化关键追踪、数字化政策推送等数字化工作模块，开发、建设、部署到政务系统，对营商环境中的行业生态服务、专业服务、政务服务创新状况实时把握、了然于数、及时反应、系统维护。而这样的数字化建设工作与前面说的市场化、法治化建设协同推进，就合乎营商环境建设国际化的要素和节奏要求。
