低空飞行服务保障体系建设是支撑低空经济高质量发展的基础保障。近期，南京、苏州、上海等多个城市纷纷加快低空飞行服务保障平台建设，为行业发展铺路。
12月3日，南京市召开新闻发布会，南京市交通运输局发布并解读《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》（简称《试行办法》）。为加快构建便捷高效的低空飞行服务保障体系，《试行办法》于2024年11月22日印发，2025年1月1日起施行，试行两年。
低空飞行服务平台1.0预计月底上线
南京市交通运输局局长宗仁在会上介绍，此次《试行办法》共37条，分为总则、服务保障体系建设、飞行主体管理、飞行活动服务保障、安全监管和附则六个章节。
《试行办法》阐明了各方飞行服务保障体系建设相关职责，明确服务保障体系建设包括建设市级低空飞行服务平台、培育低空飞行场景、开展低空用户需求统筹评估、空域规划、起降点等物理基础设施建设、通导监等信息基础设施建设以及设立综合应用测试基地等保障措施。
针对具体的飞行活动，《试行办法》明确了低空飞行服务机构的服务内容、低空飞行服务指南功能、空域和航线申请服务、紧急飞行活动服务以及航空气象服务5个方面服务保障内容。
今年8月，南京市发布了《南京市低空飞行服务保障体系建设行动计划（2024—2026年）》。今年11月1日召开的南京市低空经济发展推进会上，南京市低空飞行服务中心正式揭牌运行。宗仁表示，此次发布的低空飞行服务保障办法对南京市低空飞行服务中心职能作了进一步细化和明确。
目前，南京市已获批空域42个片区，总面积1685.69平方公里；已批复航线118条，总里程1473公里。在大力度推进低空基础设施建设下，目前南京市已拥有低空起降场（点）131个。其中，有人机起降场5个，无人机起降点126个。
宗仁表示，低空飞行服务保障体系建设是支撑低空经济高质量发展的基础保障，是一项需要持续发力、久久为功的工作。目前，南京市低空飞行服务保障体系建设取得了一定成效，但离建成管理机制运行高效、基础设施初具规模、场景示范效果明显、服务保障有力高效的低空飞行服务保障体系的目标还有一定差距。
此前，在成立南京市低空飞行服务中心基础上，南京市已建成低空飞行服务平台1.0版本。南京市交通运输局总工程师李庆华表示，1.0版本已完成九项核心功能的模块开发，包括低空数字化规划、低空空域动态管理、空域用户管理、无人机设备管理、低空地理信息服务、低空气象服务、无人机飞行活动管理、无人机飞行计划管理、无人机飞行动态监视，目前正在试运行，预计将于月底正式开放。
“我们未来还将上线平台的2.0、3.0版本，通过运用更为先进的通信、人工智能、物联网等技术，打造具备设备身份识别、飞行航迹秒级管理、违规飞行实时预警等服务功能，实现同时服务不低于50000架次低空飞行服务能力，为低空飞行用户提供全方位、一站式低空飞行服务，保障低空飞行‘看得见、管得好’。”李庆华说。
多地加速配置低空“新基建”
“只有管得住安全，低空才能放得开。”中国民用航空局原副局长、中国航空学会低空经济首席专家董志毅近日在接受采访时说。
低空飞行服务保障是低空经济安全运行的关键。今年4月，中国民航局局长宋志勇在《学习时报》撰文表示：“低空飞行服务保障体系是低空经济发展的基础，必须加快推进低空飞行服务保障体系建设，努力为低空经济发展提供有力支撑。”
当前各地在低空飞行服务保障方面，主要从法规体系的建设、基础设施建设、飞行服务能力、申请审批服务等方面发力。
今年8月，苏州市低空飞行服务中心（筹）揭牌，现场，一批国内低空经济知名企业与低空科技公司进行了低空运营合作签约。10月15日，《苏州市低空飞行服务管理办法（试行）》印发，统筹苏州市低空飞行服务管理工作，明确了各职能部门的职责分工。
从各地进展来看，未来三年或成为低空服务平台的密集落地期。
11月8日，山东省政府政策例行吹风会在解读《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》时表示，目前，山东飞行服务保障体系正加快建设，已取得初步成效。2025年6月前，将建成运行山东全省智慧低空飞行管理服务系统，与军地民企四方系统实现数据交互和业务协同，具备“一窗口申请、一站式审批、一张网通管”功能，免费为低空用户提供飞行计划、飞行情报、航空气象、告警和协助救援等基础服务。
11月22日，《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》印发，提出按照“示范先行、以点带面、分步实施”的建设步骤，2024年年底前为建设筹备阶段，持续推进低空飞行服务中心、低空飞行综合监管服务平台等建设前期工作。2025年年底前为建设及试运行阶段，健全军地民协同、市区联动、长三角一体化的低空飞行组织管理体系。2027年年底前为优化提升阶段，全面形成上海市低空公共航路网络架构，累计划设低空飞行航线不少于400条。
作者：操子怡 仲茜
