新一线城市的抢人大战好几年前就开始了，但现在的趋势是抢人大战也逐渐下沉，越来越多的城市都毫不掩饰地加入了抢人大战。进入2020年以来，已经陆续有东莞、成都、武汉、南昌、南京、苏州、上海、广州等20多个城市降低了落户门槛。
此前人们认为京沪将会严控人口规模，但2020年上海先是针对本地的国家一流大学高校毕业生松绑落户，接着面向全部留学归国人员放宽社保门槛，针对“特殊人才”也可以直接落户，李佳琪和杨超越就是被上海作为特殊人才引入落户了。
而广州的“差别化入户”堪称是史上最宽松的一线城市落户政策，只需满足大专或技校学历，社保满一年，年龄在28岁及以下，就能在广州白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区实现落户。
一线城市的落户限制都放这么宽了，二线城市要想抢人，就只能要求更低了。近日苏州出台政策，租房就可以落户了，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户。而福州出台的《关于进一步降低落户条件壮大人口规模的若干措施》表示，从2021年1月1日起，将全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。
中国城市抢人大战到底意味着什么？其实“抢人”的背后，抢的是人口红利，抢的是与人相关的经济，拼的是城市的竞争力。
一、抢人大战的导火索是提高城镇化率
抢人大战的导火索是国家十三五计划期间为了提高城镇化率，提出了2013年到2019年实现一亿人落户城市的目标。如今这个目标已经实现。中国户籍人口城镇化率已经由2013年的35.93％提高到2019年的44.38％，常住人口城镇化率已经达到60%。
按照国际经验，70%是一个国家实现现代化的基本城镇化率及格线，如果按照每年1%的速度增长，中国的城镇化至少还需要快速推进10年的时间。
也就是从2020年到2030年，中国的城市至少还要新增10%的人口，每年至少要2200万人进城，10年新增2亿人进城。而国家发改委今年更是要求2020年实现1亿非户籍人口落户城市。所以抢人大战是国家层面的要求。
二、城市竞争本质是人口流入的竞争
对于各城市而言，抢人大战同样重要。以往国家对于不同城市有严格的定位和规划，城市建设和各项规划都要严格审批。这其实限制了城市之间的竞争和发展。但现在国家已经开始鼓励城市之间的竞争发展，尤其是近年来新一线强省会城市不管是人口规模、城市建设、经济总量都已经与过去相比一日千里。城市的大发展必然也要求人口和人才跟得上。所以这些城市对人口流入非常重视。
“抢人大战”有深刻的社会背景，也有特殊的时间节点。中国的人口红利下行，劳动力规模逐渐减少，老龄化社会加速到来叠加低生育困境，人变得比以往任何时刻都值钱。
中国人口出生率在1998年（包括当年）保持在15‰以上，但在这之后逐步下降，2019年已经下降到10.48‰。人口自然增长率的降幅更快，1997年保持在10‰以上，2019年已经下降到3.34‰。
现在22、23岁大学毕业的青年一代，正好是人口红利快速退减的一代。而青年人口，尤其是受教育的青年人口，将是未来地方经济发展的重要基础。这一代青年人是结婚、买房、买车、购物等方面的消费主力，对当地的就业、GDP、房地产产业发展都至关重要。
福州之所以零门槛落户，就是为了要创建国家中心城市。因为国家中心城市有硬性规定，人口必须要达到千万以上。福州要想成为强省会城市，就必须吸引外来人口落户。
三、从县域经济竞争到城市经济竞争
我国经济已经由县域经济的竞争转向城市经济之间的竞争。城市经济的竞争，无论是制造业，还是高科技产业都非常重要。而制造业由于人口红利的消失，已经面临招工难的问题。高科技产业更是人才难求。所以现在各大城市不仅是抢人才，而且连普通蓝领工人都抢。城市管理者已经认识到了人是经济发展的第一生产力。
人才竞争决定未来城市格局，这是很多城市大动作“抢人”的基本逻辑。人口老龄化越来越严重，生育率持续走低，去年出生人口已经降至1465万了，65岁以上的老年人口占了12.6%。部分城市人口都即将进入负增长，如果不抓住目前的人口战略机遇期去抢人才，未来的城市竞争将会不进则退，所以目前各大城市都纷纷争夺人才和人口，也是为未来的城市竞争储存人力资源。
四、房地产市场的巨大压力
一面是中央的房地产调控政策不能放松，另一边是居高不下的房价，和城市对土地财政的依赖。存量人口买房的能力被限购卡死，就只能考虑从外部引入人口，对新落户的居民买房开口子。
目前很多城市的房地产开发已经超前于城市经济发展，房地产市场库存很高。比如截至今年十月底，哈尔滨楼市去库存周期达到23.1个月，已经逼近西安最惨的2014年库存量 。即使在不增加新开楼盘的情况下，目前的库存也需要约两年的时间才能清完。
如果没有外来人口的流入，中国大部分城市的房价其实都很难维持现有水平。黑龙江鹤岗等地几万元一套房频繁出现在媒体上，就是因为黑龙江在全国的人口流出非常严重。黑龙江仅2019年一年就流出18万人。
但在2016-2019年，中国有4座城市户籍人口增长超百万以上：深圳增长了166万，济南增长了164万、西安增长了132万、成都增长101万。这几座城市是过去4年抢人大战的胜利者和先行者，同样也是房价涨幅靠前，房地产市场最繁荣的城市。
五、从抢人大战到留人大战
2017年-2018年西安先知先觉率先抢人，当时网上曾经有很多西安抢人的段子，可能去西安出个差，和网友面个基，就会被热情的西安人拉去落户了。但2019年以来，其他城市的人口政策也都和西安没多大差别了。
今年已有超过20个城市发布各类人才引进或落户新政，大多是降低落户门槛，给予就业创业补贴等方式。“抢人”政策的实施对人口流入有一定帮助，但城市本身是否具有竞争力是吸引人才流入最关键的因素。抢人还只是第一步，如何让人留下来，在当地获得好的发展更为重要。
所以轰轰烈烈的抢人大战，必然会升级到“留人大战”。城市的发展潜力与活力、教育与医疗配套、交通便利程度、社会资源、商业氛围等，决定了能不能留下人才。地方政府既要让当地有更多的就业机会与商业机会，又要建设更好的法治与公共治理水平。这也会激励地方政府改善治理并创造友好的营商环境。
城市“抢人”是针对存量、存在此消彼长关系，但在“抢人”过程中竞相提升就业机会和公共服务水平，会提升整个社会福祉。人口流动是“用脚投票”，拥有更好就业机会和公共服务的城市具有更大的吸引力，才会在抢人大战中笑到最后。
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上林院：杨飞，经济学博士，高校教师，深度观察产业经济与财经事件。
