2022年美国《通胀削减法案》（IRA）象征着全球气候政策的转折点，它为绿色产业提供大规模补贴，并促使发达国家纷纷效仿。这些法规旨在推动各种绿色技术的本土化发展和应用，以创造就业并扩大选民支持。不过，中国仍将是全球绿色技术领域的翘楚，并将继续在商业领域对西方竞争对手产生影响。此外，随着关键矿产的地缘政治重要性日益上升，发达国家在关键矿产获取方面将加强合作。加拿大和澳大利亚等资源丰富、经济发达的国家最有可能从中受益。补贴计划是加快绿色转型的重要一步。因美国经济前景改善，我们下调了全球二氧化碳排放预测。但是，仅靠这些补贴计划并不足以帮助各国实现各自的减排目标。
美国打响补贴竞赛第一枪
《通胀削减法案》中的多项补贴均要求从美国或北美采购零部件（北美制造业特别是汽车行业一体化程度高，意味着无法将加拿大和墨西哥排除在采购要求之外）。这表明美国试图将《通胀削减法案》框定为就业创造计划，以争取国内支持。该法案同时招致了美国西方盟友的批评和效仿。欧盟、日本、澳大利亚等国家均担心美国高额补贴会将快速增长的创新型清洁能源产业吸引到北美地区。
作为回应，多个国家纷纷推出了与《通胀削减法案》类似的法规，其中最引人瞩目的当属欧盟。欧盟通过《绿色协议产业计划》以及《临时危机和过渡框架》放宽了自身的国家补贴规则，其中前者包含《净零工业法案》等一系列提案，后者则允许各成员国使用国家补贴来抗衡他国提供的补贴，前提是各成员国须合理证明如不提供补贴，企业将可能会转移到他国。法国已经利用这些宽松政策对绿色产业投资提供25-40%的补贴，预计将带动200亿欧元的投资。这些补贴的条件是被补贴方须从欧盟国家采购多种零部件。
日本和澳大利亚也制定了各自的补贴计划。作为《绿色转型法案》的一部分，日本政府计划通过由政府债券提供融资的公私合作机制来带动高达150万亿日元（约合1.1万亿美元）的绿色投资，以推动关键清洁能源产业（如利用可再生能源实现绿色制氢、制氨）的发展。澳大利亚的“国家重建基金”则以基础设施建设方案的形式推出，其多个优先事项与减碳并无关联。为了获得不太关注气候变化的选民的支持，各国政府纷纷强调创造国内就业岗位的重要性。
补贴政策的有效性有待检验
在投入大量资金的同时，上述法案将在某种程度上促进就业增长以及未来导向型制造业的发展。尽管如此，加速能源转型还有更多困难需要克服。
规划问题比资金问题更为棘手
许多发达经济体面临的最大问题已不再是新增可再生能源装机容量的边际成本，而是安装和并网。美国于今年6月通过了旨在解决债务上限问题的《2023年财政责任法案》，纳入了与能源许可程序有关的小型改革，但更深层次的改革尚未落地，并且很可能因为国会内部的党派之争受阻。欧盟的RePowerEU能源计划囊括了一系列关于将净零基础设施的许可程序缩短至一年（离岸基础设施为两年）的举措，但这些改革需要数年才能生效。
制造业回流将增加总体成本
中国仍将是太阳能电池板以及其他规模化生产的绿色商品的最低价供应商。鼓励企业购买国内零部件以获取绿色补贴的措施将增加成本，进而推高生产价格，并减少在既定资金水平下能够建设的实际基础设施数量。这种影响在一些行业（例如太阳能电池板和电池）尤为明显，因为许多补贴适用于不具移动性的行业，例如建筑改造及固定基础设施。
许多技术尚待验证
绿氢是各大补贴方案的关注焦点，并且已经吸引了大量私营部门投资。我们预计，随着工业制氢技术的可持续性日益提高以及需要使用便携式燃料的工艺改用氢能，对绿色氢气的需求将会水涨船高。但当前投资规模，可能导致氢能基础设施过剩，超过实际的经济需求。虽然碳捕获与碳封存也被多数补贴计划纳入其中，但亦可能存在经济用途过窄的类似问题。太阳能海水淡化则是另一种享受补贴但尚未经过验证的技术。
许多补贴计划均属“有奖无罚”
补贴计划通常缺少鼓励减少高排放活动的举措，这可能将阻碍过时基础设施的淘汰。在绿色补贴政策之外，澳大利亚的工党政府和许多欧洲国家政府亦推出了旨在明确限制排放的法规，但美国并未针对高排放活动出台相应的处罚措施。
本报告节选自经济学人智库最新发布的《全球绿色补贴战将重塑气候政策和地缘政治》，您可点击链接查看完整报告。
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