4月3日，欧盟委员会对两家中国头部太阳能及电力设备企业——隆基绿能与上海电气——启动了反补贴调查。两家企业均参与了罗马尼亚光伏园项目的公开竞标。该项目部分资金来源于欧盟现代化基金。针对隆基绿能，欧盟委员会正调查其德国子公司与罗马尼亚工程服务提供商ENNEVO集团所组建的一个联合体。
随着欧盟启用新的贸易防御工具，中欧经贸摩擦将持续升温。欧盟意在确保欧盟企业与受母国市场补贴的非欧盟企业展开公平竞争，其出台的有关条例不仅涉及常规贸易，还剑指并购活动与公开招标。目前，欧盟正在对中国电动汽车制造商所享有的不公平优势展开调查。
《外国补贴条例》（FSR）是欧盟委员会近期调查行动的依据，其作为主要调查工具的地位正在凸显。该条例于2023年7月起生效，相较于传统的贸易防御工具（例如对电动汽车的调查最长时限达13个月），其调查门槛更低、时间窗口更短（自投标日起最长110个工作日）。调查将要求企业提供一系列其在母国所获的市场补贴及相关扶持情况。但考虑到数据安全法规，部分中国企业可能不愿配合提供相关信息。
FSR调查很可能会打乱这两家中国企业的投资计划，导致其最终选择退出竞标。例如，欧盟委员会的首个FSR调查针对中国铁路机车制造商中国中车，之后中车于今年3月份退出了对保加利亚某公开招标项目的竞标。一旦调查认定外国补贴造成不公平竞争，欧盟要求的补救措施可能涵盖强制资产剥离、减少市场份额以及公开科研成果等。
FSR预计将对中国在欧洲的投资产生广泛影响，其中包括中欧合资企业。为绕过欧盟对中国产品设置的较高贸易壁垒，中国企业已开始与欧洲公司成立合资企业。然而，欧盟委员会针对上述罗马尼亚-中国企业联合体开展的太阳能光伏调查，可能会令中国企业难以通过成立联合体竞标欧盟关键领域的公共采购项目。即便如此，中国产品在欧洲市场仍有望保持一定的竞争力。中国企业可能会加大与欧盟签署了自由贸易协定的国家的投资力度，作为其进入欧盟市场的间接途径，但此举很可能会引发更多涉及第三国的贸易争端（如中国在拉美投资正在引起美国关注）。
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