红网时刻新闻6月27日讯（记者 戴林霏 通讯员 龚宋阳 实习生 舒湘）盛夏已至，稻花如白练，荷花别样红。在新邵县白水洞村的百亩荷花基地里，吸引不少游客前来赏花拍照。不远处，是焕然一新的白水洞村服务中心。
“过去，五花八门的牌子挂在村委会大门口，办公室里面满墙的规章制度，看上去既多又乱。”白水洞村党委书记周萍表示，“现在，规范挂牌和下墙上册后，墙面清爽了，群众走进来可以一眼看到职能窗口，快速办理事务或参与文化活动。”整治“滥挂牌”现象，是邵阳市着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题的一个缩影。
今年以来，邵阳市针对破解基层治理“小马拉大车”突出问题，制定《关于破解乡村治理“小马拉大车”突出问题的具体举措责任分工清单》，立足实际多措并举，上下一心齐力破题。从集中清减、规范准入、健全机制等方面重点发力靶向攻坚，为村级组织卸重减负，推动村级组织以更好状态高效率高质量服务群众、致力发展。
集中清减，攻坚减负“老大难”
“距离远、事务多、矛盾多，根本忙不过来，老百姓曾对我们颇有误解。”拥有23.11平方公里、由6个村合并而成、毗邻白水洞风景名胜区、少数民族聚居高寒山区村、易地扶贫搬迁集中安置点，周萍说这些注定了白水洞村特殊性的同时，也意味着服务群众的复杂性和困难性。
如何把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来？邵阳市积极开展村级组织工作事务清理行动，市县乡村联动全面清理村级组织承担工作事项，共梳理出村级工作事项130项，市级优化取消11个。推行村级组织工作事务清单制，明确20项基层群众性自治组织依法自治事项、29项基层群众性自治组织依法协助政府工作事项、13项农村集体经济组织工作事务、8项村（居）务监督委员会工作事务。
“减负前最直观的表现就是‘两多’，一是督查检查项目多，二是工作应用软件多。”周萍表示，以前她的手机安装了30多个工作APP，每天打卡签到、上传图片视频。比如，上门走访先拍照，巡河要先拍照，每天检查垃圾分类先拍照......如今，邵阳市全面实施督检考准入制度，已取消市直部门拟开展督查检查项目55项。同时，取消政务APP打卡签到功能4个、通报排名4个，通报了26个“僵尸”“睡眠”网站账号，解散工作群组3701个。现在，肖萍手机里的工作APP只剩下5个，督查检查项目也比去年减少了近10倍。
“减负后，村干部由坐班制改为值班制度，村部只留1名工作人员。”周萍介绍到。如今，村干部在精简化“坐班”中“一专多能、全岗都通”，切实做到“一人在岗、事项通办”，从而腾出更多时间和精力用在服务群众上，从变“坐等上门”为“主动登门”，从“脚步为亲”到“越走越亲”，干群关系不断密切，口碑不断积累。“群众为我们点赞的同时，干部们也纷纷为基层减负措施点赞。”
轻装上阵 “减负”不减服务
24小时手机开机、三天跑一趟小区、定期上门走访困难户，这是北塔区状元洲街道柘木社区党总支委员罗江波目前的工作状态。接受采访前，他正在西湖春天小区处理矛盾，物业反映小区附近空地有人在开荒种菜，打电话叫他去看看。“之前小区矛盾不会反映到社区来，老百姓对于我们不熟悉，现在时不时就去转转，老百姓发现你确实是在干事，自然找你就多了。”半个多月里，他处理了下水道堵塞后导致家里积水、小区电车乱停乱放、电梯故障三起矛盾，感受到群众满意度、幸福指数明显提升。
“证明我爸是我爸”“手上有房产证，但需要证明住在这里”……曾经，一些部门把社区当成“证明大本营”，其中一些繁琐、不必要甚至“奇葩”的证明事项不在少数。如何让群众少跑腿、数据多跑腿？邵阳市在完善基层治理领域数据资源共享上下足功夫，结合“减证便民”行动、“互联网+政务服务”等，最大限度减少村级组织出具证明事项，严格落实36项不应由基层群众性自治组织出具证明事项。
“文山会海”也曾是困扰社区的“老大难”问题。对此北塔区状元洲街道柘木社区党总支书记李躲胜深有感触，过去，每隔两天一个会、表格过多过滥、报表多头重复填报，杂七杂八的工作占据了大部分时间，群众那边兼顾不过来。而如今，一个月内他只参加了一次会议，感觉身上的担子也轻了，“以前我们是在文山会海中抽时间去服务群众，现在谁家有什么问题，一个电话我们就能及时赶过去。”
凝聚合力，强化减负持久力
“群众反映有些专业性很强的问题，我们收集上来，却管不了。如今，通过部门派员和吹哨报到，基层力量强了、腰杆硬了，担子也轻了，群众更满意了。”最近，柘木社区通过“吹哨报到”制度解决了建筑工地扬尘污染问题。
聚焦解决基层“看得见管不了”、服务力量不足、与职能部门协同机制不完善等问题，邵阳市通过健全“网格发现、社区响应，街道吹哨、部门报到”机制，以网格收集上报的诉求和问题为哨源，社区能办理的迅速响应处置，不能办理的及时吹哨到街道和相关部门处置，切实让群众的呼声件件有回音、事事有着落。
“虽然取得一定成效，但基层减负工作是一项系统工程，容易反弹反复，必须持之以恒抓整改、抓落实。”邵阳市该如何从根子上减轻基层负担？这就要求既抓“当下改”，又抓“长久立”，通过健全机制，确保问题不反复，防范治理效果“收效浅、一阵风”情况。
今年以来，邵阳市坚持从问题出发，定期召开联席会议，研判分析全市“小马拉大车”问题形势，立足实际结合职能研究务实举措，畅通日常沟通渠道，根据工作需要即时调度解决有关问题任务；建立落实保障机制，切实将村级减负工作纳入党委（党组）书记述职评议考核和党建日常考核内容，建立自上而下的责任体系；建立常态监督机制，全市设置村级组织减负观测点24个，以点促面、以下促上、以督促效。
“负担”轻了，“动力”足了，“步子”才会快。下一步，邵阳市将深入破解基层治理‘小马拉大车’突出问题，推动各县市区与市直职能部门上下联动，通过加强工作统筹、持续减负赋能、强化监督执行等措施，持续巩固扩大为基层减负赋能成果，确保减负赋能工作取得更大实效。
