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7月10日，泰国曼谷，美国国务卿安东尼·布林肯(左)与泰国总理巴育(右)在泰国国王玛哈哇集拉隆功的画像下会面。
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目前来看，中美泰三角关系正处于微妙的关键节点。一方面，作为非对称性三角关系的两大施力方，中美战略竞争全面升级，从而使得泰国作为受力方，面临日益增强的地缘引力牵扯；另一方面，冷战时期曾经严重偏向亲美侧的三角关系战略重心，逐渐回摆到均衡位置，从而使泰国社会情绪开始接近“反转”的心理临界点，有可能对曾经习以为常的状态改变产生疑虑、担忧甚至畏缩。
本文作者系盘古智库特约高级研究员、中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员周方冶，文章节选自《中美战略竞争下泰国的“非中性”对冲：特征、成因与趋势》，来源于《南洋问题研究》2022年第3期。
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一、泰国对冲策略的“非中性”立场与友华趋势
从美国奥巴马政府的“重返亚太”到“亚太再平衡”，到特朗普政府提出“印太战略”，再到拜登政府全面深化落实印太战略，中美战略竞争在过去十多年里持续升级。作为传统上的美国军事盟友以及地理上的中国近邻，泰国对中美战略竞争下的地缘压力感受尤为明显。
如果通过“地缘引力结构”框架予以评估，那么从东南亚各国横向比较来看，当前中美两国对泰国的影响力基本持平。不过，该均衡态势是冷战中后期以来中美泰三角关系架构中，泰国从极度“亲美”到相对“友华”的回摆过程。
目前来看，中美泰三角关系正处于微妙的关键节点。一方面，作为非对称性三角关系的两大施力方，中美战略竞争全面升级，从而使得泰国作为受力方，面临日益增强的地缘引力牵扯；另一方面，冷战时期曾经严重偏向亲美侧的三角关系战略重心，逐渐回摆到均衡位置，从而使泰国社会情绪开始接近“反转”的心理临界点，有可能对曾经习以为常的状态改变产生疑虑、担忧甚至畏缩。
二、打开“黑箱”：着眼于中小国家内生因素的分析框架
通常情况下，有关地缘政治的大国博弈研究，都会将中小国家视为常量的单一行为体，先验式的假定中小国家具有内在稳定的（国家）利益诉求，并在此基础上预判中小国家对大国战略竞争的外部影响可能产生的应激反应。但在百年变局之下，包括泰国在内的东南亚国家普遍面临内生性的重要变化。
这就使得在理解和把握泰国对冲策略及其变化趋势时，有必要打开单一国家行为体“黑箱”，从而在“大国外因—小国内因”的互动框架下形成更贴近现实的分析研判（见下图）。
随着打开“黑箱”，泰国如何应对中美战略竞争的问题，也就转化为在泰国政治权力结构中，掌握核心圈层主导权的政治权力集团如何选择的问题。回顾自冷战时代以来泰国对外关系的历史变化，可以得到其政治主导集团以下的行为逻辑：
首先，以确保主导地位作为内政外交决策的最优先考量。
其次，以是否有利于固权为标准有选择地对接外来观念。
再次，以对外经济合作的不均衡性为手段强化主导地位。
三、当前泰国“非中性”对冲的特征与成因
泰国当前的外交立场选择，一方面是传统外交理念与偏好的惯性使然，另一方面取决于政治主导集团对内外情势“利己性”感知与判断。
前者在宏观上具有政治正确的共识约束，从而很大程度上奠定了泰国外交底色——作为东南亚唯一的非殖民地国家，泰国社会精英特别是技术官僚集团拥有强烈的“外交自信”，使其在面对大国博弈时，既不会被动采取顺从的“事大主义”，也不会消极回避甚至试图与各方拉开距离，而是会积极主动对冲以争取更多筹码，拓展在大国罅隙间的生存空间。
后者在微观上呈现接地气的操作性，从而直接决定了泰国外交纹理，形塑了当前的“非中性”对冲。具体来看，主要包括：
（一）以“泰式民主”保守意识形态为基准
从21世纪初开始，泰国保守阵营的核心圈层主导地位面临来自新兴资本集团的强有力挑战。前者为压制后者，先后两次发动政变，并施行了长达5年的军政府统治。
中美两国对泰国政治权力结构调整引发的政治冲突与社会动荡，秉持泾渭分明的外交立场。中国奉行“不干涉内政”原则，始终坚信泰国有能力处理好国内问题；与此相对，美国奉行“民主”价值观外交，反对泰国以政变方式解决分歧。这就使得泰国保守阵营在过去十多年的政治权力结构调整过程中，很大程度上是在美国政治抵制下，被动选择了“友华疏美”的外交立场。
从中美泰三角关系来看，当前美泰间的意识形态关系，已从冷战时期的相互包容，转变为排斥对立。随着泰国国内政治权力结构调整步入新阶段，是否有利于重构“泰式民主”的社会共识，将成为保守阵营选择外交立场的重要基准。由于美国以“美式民主”划分阵营的做法短期内难以改变，从而很可能使泰国占据政治主导地位的保守阵营，将在很大程度上被动延续此前“友华疏美”的外交立场。
（二）以经济与安全为两翼
从评估来看，经济与安全分别是中美影响力相对占优的关键领域。因此在有关泰国外交政策研究中，通常被视为对冲策略着力点。
1.对外经济合作：以产业结构提质升级为优先目标。
过去十多年泰国搭乘中国经济“顺风车”之所以收益丰厚，很重要的前提是中国经济的高速增长。相较既往，当前泰国在对华经济合作方面，除了进一步深挖贸易与旅游潜力之外，更加重视投资，尤其是契合泰国4.0规划的十大创新产业的高新技术投资。
2.对外安全合作：以冷战遗产置换重组为运筹手段。
随着中美战略竞争的持续升级，泰国保守阵营在对外安全合作方面，展开了对冷战遗产的置换与重组，以形成更适度的大国距离。其中，置换将使泰国在对外安全合作上更多元化，以改变对美国安全承诺的过度依赖；重组将使美泰安全合作偏向非传统安全，以更好服务于保守阵营的国内固权与维稳诉求。
（三）以区域/次区域合作为纵深
对中小国家特别是小国而言，国家体量与大国相差悬殊是影响其对冲策略有效性的首要难题，很容易在大国地缘引力作用的牵扯下偏离初衷，从而失去战略腾挪空间。为此，泰国始终强调区域/次区域合作的必要性与重要性，藉此拓展本国战略纵深。
其一，依托区域合作构建战略纵深，强化“东盟中心地位”，降低对冲风险。
其二，争取湄公河次区域合作主动权，增加对冲筹码。
其三，营造亚太跨区域连通想象空间，放大对冲杠杆。
四、泰国“非中性”对冲反转的风险防范
在过去十多年中美战略竞争持续升级的地缘政治情势下，泰国选择了“非中性”对冲，一方面是国内政治权力结构调整的内因决定，另一方面则是中美发展道路差异的外因使然。尽管在内外因素共同作用下，泰国“友华疏美”外交立场有其内在稳定性，但如果仅靠体系惯性，并不能保证其“非中性”对冲不会发生反转，甚至在美国引导下回归冷战时代的亲美立场。
为此，有必要抓住当前有利态势，推进中泰战略合作深化发展，进一步提升地缘引力的作用效能。具体来看，建议重视以下方面：
其一，依托中老泰铁路建设促进地理连通。
其二，落实“东部经济走廊”对接“粤港澳大湾区”促进产业融通。
其三，提升新生代“人类命运共同体”认知促进民心相通。
