界面新闻记者 | 范易成
界面新闻编辑 | 彭朋
“十四五”期间，上海加大保障性租赁住房筹措建设力度，在全国一线城市中名列前茅，供应保租房土地总量也位居全国主要城市之首。如何更精准的供需适配机制，进一步优化保租房的总体布局，不断提升新市民，尤其是城市建设者群体的良好居住体验，成为今年上海两会期间关注的热点。
目前，各级政府在保租房建设中给予了较大投入，但实际成效与期望目标还存在一定距离。不同区域的房源供需失衡问题凸显，全市已经投运的保租房整体空置率约26%，但部分地区符合要求的用户却还有大量需求得不到满足，房源供给与申请用户的适配性不足。
上海市政协委员，国家开发银行上海市分行党委书记、行长马东祺在提案中建议，提升上海市保障房体系使用效率，根据区域实际供需情况，可将部分闲置的征收安置房有效转化为保障性租赁住房和保障性住房供给，使有限的公共资源配置发挥最大效用。
具体来说，需加强政策评估，科学研判供给需求，充分考虑现有保障房体系中不同保障房产品的土地供应、房屋供给存量实际情况，结合不同区域特征、市场变化趋势、未来发展需求等情况，合理调整保障体系产品供给，促进保障与市场协调发展。
构建“政企合作、以区为主、市区统筹”的保障房房源调整统筹实施机制，由区人民政府动态摸底区内保障房产品供需情况，对于闲置产品提出用途调整方案。积极发挥国有企业等市场主体作用，可通过资产收购等方式建立市场化运作机制。涉及到市级项目，可建立市区统筹机制予以协调解决。
此外，还可用足中央关于保障性租赁住房、保障性住房的各项金融政策，用好专项债及银行信贷等各类资金产品，充分保障在房源转换、建设经营过程中的不同资金需求，助力盘活保障房存量资产，提升上海市保障房体系使用效率。
民进上海市委提交的一份提案中建议，以数字技术推动保租房的区域供应平衡，运用网络数据库技术精准把握本市范围内不同层级、多种需求的保租房用户动态变化，从顶层设计层面建立与各区人口规模布局挂钩的保障房用地指标分配机制，推动保障性租赁住房的区域供应平衡。
应充分发挥在数字化管理环境中，上海现有保租房源的使用情况精准信息优势，打破区域管理的局限，实现全域的扁平化管理，切实提高房源组织与客户需求等衔接效率，为未来规划提供依据指南。
构建高效的适配机制也是重点之一。该方案建议，采用以个人社会信用分值为基础，适合当代灵活就业环境的申请核准体系。在实际操作中应用网络数字技术手段，减少繁琐的书面工作，让客户能方便快捷地获得合适的保租房。探索针对青年异地就业、跨区实习等短租需求，以“青年驿站”模式，对符合条件的青年提供诸如 30 天以内的短期低租金过渡性租赁住房，并设立一站式申请端口，为吸引更多的新市民打通融入城市的“最初一公里”。关注城市建筑、快递运输、物业管理、城市保洁等从业人员需求，制定服务不同租户的“一张床、一间房、一套房”的具体标准，保障安全、卫生、便捷、实用的居住供给。
价格竞争力不足是不少委员关注的另一共性问题。2024 年上海个人房源租金水平为 102.99 元/月/平方米，集中式公寓租金水平为 158.21 元/月/平方米，而部分区域如黄浦区保障性租赁住房平均月租金达到 240元/月/平方米左右。
市政协委员、上海金外滩（集团）有限公司董事长陈永亮的提案建议，从“供”“需”两端发力，降低保租房建设和租赁成本。供应端，从收益法角度合理评价 R4 土地供应价格，降低开发商建设成本。需求端，可以研究设立保障性租赁住房租金补贴专项资金，如根据租客的收入水平、家庭人口等因素，制定不同档次的补贴标准，对低收入家庭、新就业大学生等重点保障群体给予更高比例的补贴，直接降低租客的实际租金支出，提高保障性租赁住房的吸引力。
此外，提案还建议制定保障性租赁住房建设指导标准时，应充分考虑中低收入群体的实际需求特点。比如，针对外卖员、快递员等群体，鼓励建设集中式的床位型租赁住房，配备公共卫生间、淋浴间、简易厨房等共享设施，按照床位出租，降低单个租客的居住成本。对于独居低收入人士，规划设计更多小面积公寓，采用简约实用的装修风格，配备基本家具家电，以低租金出租，满足其独立居住需求，同时注重社区公共空间建设，如设置小型活动中心、晾晒区等，提升居住舒适度和归属感，使保障性租赁住房真正契合目标群体的生活和经济状况。
