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作者：崔岩（沃德研究院研究员）
5月15日，俄罗斯总统普京签发总统令，将《2021-2025年俄联邦国防计划》延长两年至2027年。
据悉，该国防计划于2021年1月1日起生效，旨在落实俄罗斯国防领域的相关措施。但措施的具体内容属于保密范围，俄方并没有公开。那么，普京将“国防计划”延长两年至2027年，有何意图呢？让我们把这一事件放在当前国际局势大背景下，通过点滴细节，认真分析研究，探寻真正的答案。
显然，这一举措反映了俄乌冲突长期化背景下俄罗斯对国家安全的战略调整。以下从动因、影响及各方反应三个维度进行分析：
一、延长国防计划的动因
一是应对俄乌冲突长期化。当前俄乌冲突陷入僵局，乌克兰在西方支持下持续反击，俄罗斯需确保国防预算、装备生产和军队建设的稳定性。延长国防计划意味着俄军将维持高强度的战时经济模式（如增加弹药供应、无人机产量等）。补充兵员需求：俄军要在2025-2027年继续推进部分动员或志愿兵招募，延长国防计划为后续兵力部署提供法律依据。
二是应对北约持续东扩压力。随着芬兰于2023年4月4日加入北约、瑞典于2024年3月7日正式加入北约，北约与俄罗斯的边界线大幅延长。俄需调整西部、北部地区防御部署，延长国防计划可系统化应对新威胁。核威慑升级：虽然国防计划内容保密未公开，但计划应当包含新型战略武器（如“萨尔马特”洲际导弹）的列装，强化“以核制常”能力。
三是稳定国内军工复合体的需要。俄罗斯经济已转向“战时轨道”，国防工业占GDP比重显著上升，2024年俄弹药产量增加了13倍，无人机产量增加了3倍，装甲武器产量增加了2.5倍。延长国防计划有助于维持军工企业订单，避免产能闲置引发的失业或社会动荡。技术自主化：受西方制裁影响，俄需延长国产替代（如芯片、无人机引擎）的研发周期，为高新技术产品研发服务。
二、对区域及全球安全的影响
一是对欧洲安全格局的冲击。受俄延长国防计划影响，欧洲国家（尤其是东欧）将进一步增加防务开支，可能引发新一轮军备竞赛。德国已宣布计划将国防开始提至超过600亿欧元，波兰计划扩军至50万人，其中包括30万现役军人和20万预备役军人，其数量超过英国、法国等传统军事强国。北约集体防御强化：北约或加速在俄周边部署永久性部队，波罗的海三国、芬兰可能成为重点。
二是对乌克兰战局的影响。俄军长期作战能力得到制度保障，乌军面临更大压力。但西方援助（如F-16战机、ATACMS陆军战术导弹）仍是变量，俄方延长国防计划未必能直接转化为战场优势。消耗战持续：俄乌双方可能转向2025-2027年的“持久战”模式，和平谈判窗口进一步缩小。尽管双方已开始在土耳其展开会谈，但由于双方矛盾分歧很大，会谈无法取得实质性成果。
三是对全球军控体系的削弱。俄罗斯此前已暂停《新削减战略武器条约》执行，延长国防计划可能包含核武库扩充，这将进一步加剧美俄战略对抗。中导条约失效的连锁反应：俄若重新部署中程导弹（如“伊斯坎德尔-K”），将刺激美国在亚太对应部署，波及亚太地区安全环境。
三、主要国家的可能反应
一是美国与北约。美西方将持续加大对乌军援力度，推动乌克兰“北约化”（如提供长期安全承诺）。在芬兰、罗马尼亚等地增派快速反应部队，强化“前沿威慑”。
二是欧洲国家。法德可能借此机会积极推动“欧洲战略自主”防务计划，推动筹措约8000亿欧元资金，开启重新武装欧洲措施，并减少对美依赖，但内部分歧（如波兰倾向依赖北约）仍是障碍。而东欧国家要求北约永久驻军，甚至寻求美国战术核武器部署。
四、长期趋势与潜在风险
一是俄罗斯“军事优先”经济固化。在国防计划延长后，俄国防开支占比或长期维持高位，这样就容易挤压民生领域资源，减少民生保障领域投入，增加了社会不稳定风险。
二是核威慑常态化。俄美两大国间彼此战略信任缺失，两国发生意外冲突的风险随之上升。
三是全球南方的选边压力。全球发展中国家在美俄博弈中面临更大外交压力，将使部分发展中国家面临选边站队的困境。
总体上看，普京延长国防计划是俄应对安全困境的必然选择，其核心目标是维持对乌作战能力并威慑北约。
短期看，此举将加剧欧洲军事对抗；长期看，可能加速全球军备竞赛和多极秩序重组。但后期将带来什么样的结果，还需要我们持续跟踪观察。
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