比海选“部级官员”更有野心！特朗普计划将利好……

获得了出乎绝大多数人意料的竞选胜利后，美国当选总统特朗普近期的一言一行，都受到各界高度关注和检视。

在特朗普被视为“疯狂”的计划里，有两个格外引人注目。其一是通过网络公开招聘4000多位美国政府部门高级官员，这被中国网民戏称为“海选部长”；其二则是提出了与他商人身份颇为相符的基建项目计划——特朗普在竞选时就承诺，将在未来十年动用足足1万亿美元大兴基建，其中包括公路、机场、桥梁、学校和医院等基础设施。

《纽约时报》近期甚至刊文评论说，“候任总统特朗普只需要做他大概最擅长的事情：建造点什么，便可以让严重分裂的美国重新团结一致，向投票给他的众多心怀不满的工人提供高薪工作岗位，并提振经济、股市和税收。”

11月8日，在他的胜选演讲中，特朗普进一步表示，将利用历史上较低的举债成本以及PPP模式，提供数以百万计的就业机会，并促进资金流动。

根据世界经济论坛此前发布的《全球竞争力报告》，在基础设施质量方面，美国位居全球第 19 位，排在西班牙、葡萄牙和阿曼之后。长期以来，基建已经成为一把悬在美国人民头上的“达摩克利斯之剑”，所以特朗普的基建计划一经提出，就吸引了PPP界人士的广泛关注。

PPP模式迎重大利好

所谓PPP(“Public-Private-Partnership”)模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

在基建领域，PPP给政府和社会资本带来的是双赢的结果——基础设施投入巨大，单靠政府投入难以支撑，社会资本于是参与投资建设，并得到该项目一定的经营年限，从经营中取得投资回报，项目本身最后则移交回政府。

在全球金融危机的大背景下，世界经济整体疲软，2015年的世界经济增长率仅为2.4%，2016年上半年全球经济环比折年率仅为2.2%，预计全年仅为2.4%；全球GDP、国际直接投资、国际贸易的增长率连续第五年低于预期。

国泰君安认为，受世界经济的影响，中国经济下行压力仍然存在，基建PPP作为对冲经济下滑的稳定器，可能会被摆到更为突出的地位。

与国外相比，我国PPP模式虽起步较晚，但近年来政府的支持力度不断提高，而特朗普的万亿美元基建计划，更将进一步提升PPP模式在全球范围内拉动经济的角色。

2013年，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“推进公共资源配置市场化”、“推广政府购买服务”和“建立透明规范的城市建设投融资机制”，强调破除基础设施领域内各种形式的行政垄断，允许社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施运营。

此后，一系列有利于PPP建设的相关政策文件先后出台。2015年5月，发改委建立了首个国家部委层面PPP项目库，向社会公开推介了第一批PPP项目。今年8月，发改委又发文明确，在能源、交通设施、水利、环保、农业、林业、重大市政工程等七大领域鼓励和引导民资进入。

考虑到来自于政策和市场的支持，专业人士认为，PPP模式的未来发展前景广大，或将带来万亿市场规模，这是因为，近年来，受税收增长疲软、土地出让收入下降等因素影响，我国财政收入增长压力持续加大，通过PPP模式引导社会资本参与公共服务领域融资，成为大势所趋。

叫好未必叫座 雪松如何破题

从政府和公众的角度来看，PPP意义深远。

• 第一，通过PPP项目实现了公益效益，保障了公众利益；

• 第二，缓解了政府的财政压力，社会资本实现了预期的收益，达到了政府、

  社会资本共赢的局面；

• 第三，帮助政府实现职能转变，提高了公益性PPP项目的运营效率。

不过与各级政府对PPP投资表现出的热情相比，社会资本对PPP则表现得相对冷淡。据悉，在目前各级政府推出的PPP项目中，与社会资本达成初步意愿的仅占十分之一左右。

这是因为，PPP模式在实际操作中，面临着如法律缺失、管理多头、实施紊乱等问题。此外，包括实施主体能力薄弱、资本市场发育不良、投资回报率不稳定等因素，也极大地影响了社会资本参与PPP项目的积极性。

雪松控股董事局主席张劲则认为，政府和民间合作推动项目进程，根本上来说是一件对各方都大有所益的事情。在这个过程中，企业自然能够通过项目获取自己的利润，而政府也能以相对较低的成本激活民间资本，将其引导至真正需要的地方。

雪松旗下主营PPP项目的城市投资发展集团，目标就是解决PPP模式的“痛点”——本应是调动社会资源解决重点需求的项目，出于种种因素，最后变成得过且过的“交作业”工程，这让PPP模式蒙受了一些不该有的非议。

正因此，以“品质保障、价值创造”为导向，以“良心企业、温度工程”为准则，成为了雪松控股城市投资发展集团所秉持的理念。

保障房也要有品质 让居住者有尊严

以广西南宁的君华•锦云保障房项目为例，在立项之初，张劲就提出：“我现在要做的，是以自己企业的独特的创新能力，盖出一大批有品质的、让居住者有尊严，他们乐意购买和居住的房子。”

在该理念的指导下，雪松与南宁政府合作的PPP模式，实行让保障房与商品房同标准建设，同社区混居，最大程度上避免了入住群体的被污名化和贴上贫困标签，让民众有尊严地居者有其屋，实现了一举三得的良性局面。该模式既大幅降低了政府的保障房建设成本，又实现了合作企业的盈利。

“我们从来不做违背商业规律的事，违背规律的做法是难以为继的，哈耶克说过‘商业是最大的公益’，我们就是要用商业的方式达到公益性的目标，保证我们的方式是可持续的。所以，君华·锦云还会在其他地方进行复制，”张劲如此表态。

民企通过PPP参与保障房等项目建设，有助于在积累经验值的基础上提高竞争力。

“可以判断的是，这样的企业在其他基建项目的合作和招标中也将更具优势，这是PPP项目能给企业带来的无形收益，”曾任新加坡总理公署部长、淡马锡控股原总经理陈惠华认为，企业一旦参与过中国国内公共项目的建设，由此积累的经验和资质就将成为其今后对外投资的竞争优势。

目前，雪松的PPP政府服务项目包含保障房、路桥、市政配套、公用工程等项目的开发，目标是以“良心企业、温度工程”为理念，成为PPP模式下全国最大的政府服务提供商。