海岛作为海洋的重要组成部分，对于海洋经济高质量发展具有重要意义。日前，广州市规划和自然资源局官网公示了《广州市海岛保护规划（2024-2035年）（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），公开征求社会意见。《意见稿》提出构建“一链四群，双核多点”的海岛保护利用格局，把广州海岛建设成为“黄金内湾和美岛链，城海融合国际典范”。
规划范围包括全市14个海岛
目前，广州市行政辖区内共有14个海岛，位于“黄金内湾”中轴，沿珠江前航道、狮子洋、伶仃洋呈链状分布。这些海岛与广州、东莞、中山、深圳的陆域隔海相望，是珠江口海域两岸沟通的关键空间。
此次规划范围包括广州14个海岛，总面积9728.6公顷。其中，有居民海岛5个，总面积9477.02公顷，包括大吉沙、海鸥岛、广州沙仔岛、小虎岛、龙穴岛；无居民海岛9个，总面积251.58公顷，包括大蠔沙、大虎岛、金锁排、上横挡岛、下横挡岛、凫洲、沙堆岛、舢舨洲、屎船沙。面积最大的海岛为龙穴岛，面积4567.54公顷，面积最小的海岛为金锁排，面积0.25公顷。
《意见稿》指出，目前，广州市海岛保护与利用工作虽然已具备较好基础，但仍存在海岛特色不显、功能有待塑造，海岛生态脆弱、修复有待强化，部分海岛开发统筹有待强化，岸岛、岛链协同不足等问题。为此，《意见稿》提出“强化一岛一功能、一岛一构型、一岛一特色、一岛一风貌，把广州海岛建设成为‘黄金内湾和美岛链，城海融合国际典范’”的总体目标，计划到2030年初步建成黄金内湾和美岛链，到2035年建设成为陆海统筹国际典范。
“一链四群，双核多点”
《意见稿》还提出“一链四群，双核多点”的海岛保护利用格局。
其中，“一链四群”是指串联海岛，构建河口海岛链，打造黄木湾都市观光岛群、狮子洋绿色低碳岛群、南沙湾文化活力岛群和伶仃洋湾区门户岛群。具体为：大吉沙、大蠔沙与长洲岛联动发展，打造海丝文化彰显、岭南特色突出的黄木湾都市观光岛群；小虎岛、广州沙仔岛联动发展，推动传统产业转型升级，打造以海洋产业为特色的狮子洋绿色低碳岛群；大虎岛、上横挡岛、下横挡岛、金锁排、凫洲等加强现有资源保护和生态修复，打造以海岛旅游观光为特色的南沙湾文化活力岛群；舢舨洲、沙堆岛与龙穴岛联动发展，强化湾区门户功能，打造以航运和海洋公共服务为特色的伶仃洋湾区门户岛群。
“双核多点”是指海鸥岛和龙穴岛形成双核，其他12个海岛多点支撑。发挥海鸥岛在珠江口“黄金内湾”建设和粤港澳全面合作方面的战略节点作用，将海鸥岛打造为湾区未来岛，在科技创新、绿色低碳、湾区合作方面做引领和示范。推进龙穴岛发展主导功能关联度高的产业，强化港口航运主导功能，做大做强航运物流、船舶海工等主导产业，保障极地考察国内基地等设施建设，兼顾港口支持保障功能，服务海洋经济发展，实现龙穴岛有限空间的高效开发和产业协调发展。强化其他12个海岛生态保护修复和现代海洋产业发展，打造一批海上生态岛和现代活力岛。
分类保护利用，明确主导功能
在功能定位方面，《意见稿》提出实施海岛分类保护与利用，明确海岛主导功能和定位。
在有居民海岛，控制有居民海岛及周边海域利用规模和开发强度，逐岛明确有居民海岛的主导功能，适度兼顾与主导功能不冲突的活动；其中，海鸥岛以旅游娱乐用岛为主导功能，龙穴岛以城乡建设用岛为主导功能，沙仔岛以工业仓储用岛为主导功能，小虎岛以工业仓储用岛为主导功能，大吉沙以旅游娱乐用岛为主导功能。
在无居民海岛，按照海岛主导用途实施差别化管理，将主导功能分为旅游娱乐用岛、公共服务用岛、农林牧业用岛、交通运输用岛和生态保护红线内海岛五类，实施差别化管理。其中，旅游娱乐用岛4个，包括大蠔沙、上横挡岛、下横挡岛、凫洲；公共服务用岛2个，包括沙堆岛、舢舨洲；农林牧业用岛1个，为屎船沙；交通运输用岛1个，为金锁排；生态保护红线内海岛1个，为大虎岛；其余8个纳入海洋发展区的无居民海岛，在严格保护海岛生态环境的前提下，经科学论证后可适度利用。
文｜记者 董鹏程 实习生 张馨 通讯员 穗规资宣
