“吉人金控俱乐部项目库”
项目主体：国瑞投资及其基金子公司。
项目一：
项目二：
项目三：
项目四：
项目五：
项目进展：
项目一确定放款,项目五确认中标。
项目合作：
项目三为××省库医院项目，15+3年，11亿，资金收益6.5，欢迎银行对接合作。对接请联系Alice（微信号：18522113287）。
项目四为某地级市省级ppp环保工程施工项目融资，资本金充足，财政收入250亿以上，项目总额45亿，融资70%，地级市人大决议，上市公司兜底。详情私聊。
“吉人金控俱乐部大数据研究中心”
一．一周采购中标信息（一线城市）
二．一周PPP聚焦5例
三．一周要闻
（一）史耀斌：在全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会上的讲话
四．一周采购动态
（一）江苏探索符合省情的PPP发展模式纪实
五．一周热点资讯
（一）热点直观图
（二）热点资讯
1. 泰和县财政局“三项措施”强力推进PPP项目工作
2. 新疆塔城地区强化三项措施 助PPP工作取成效
一．一周采购中标信息（一线城市）
二．一周要闻
国务院日前印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，其中提出，要发挥政府投入主导作用，广泛动员社会资源，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。推广政府与社会资本合作、政府购买服务、社会组织与企业合作等模式，建立健全招投标机制和绩效评估机制，充分发挥竞争机制对提高扶贫资金使用效率的作用。在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。支持社会组织通过公开竞争等方式，积极参加政府面向社会购买扶贫服务工作。（来源：中国政府采购报）
12月13日下午，以杰姆斯·斯图尔特（James Stewart）为首的联合国欧洲经济委员会政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，简称PPP）专家委员会代表团一行9人访问清华大学。副校长杨斌在工字厅会见了斯图尔特先生一行，双方就进一步加强合作进行了对话交流。（来源：清华新闻网）
12月14日，温瑞平原西片排涝工程瓯海段动工建设。“这是目前为止，浙江省最大的通过PPP模式投资建设的水利项目。”省水利厅有关负责人表示，该模式是水利项目拓宽融资渠道的有效探索，对省内其他地方具有借鉴意义。据介绍，瓯海于10月31日完成了对温瑞平原西片排涝工程的PPP项目招标。在8家参与招标的企业中，龙元建设集团股份有限公司牵头组建的联合体脱颖而出，经过合法程序后确定为中标人，中标金额18.52亿元，承担瓯海三溪片河道综合整治与卧旗排涝泵站工程的建设任务。瓯海段单体工程主要整治仙门河、阳桐河、长浃河等12条河道，整治河道全长24.28公里。（来源：浙江日报）
为不断提升我市城市规划建设管理水平，推动城市建设事业科学发展，15日至16日，临沂将举办2016年PPP、BIM及工程总承包高峰论坛。据了解，为贯彻落实中央城市工作会议精神和《山东省专业技术人才知识更新工程(2013一2020年)实施意见》，响应国家发改委、财政部、住建部关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式、促进智慧城市健康发展、推进建筑信息模型(BIM)应用、推进工程总承包发展的有关意见，由市委组织部、市人社局、市财政局主办了此次PPP、BIM及工程总承包高峰论坛。据悉，会议期间，中国建设工程造价管理协会秘书长吴作敏、中国财政学会PPP专业委员会秘书长孙洁等国内工程造价等行业的著名专家、学者将授课、发表主题演讲，并举行学术研讨。全市建设工程管理、公用事业和基础设施建设等行业、部门人员参会交流学习，将进一步提高我市城市规划建设管理水平，推动城市建设事业科学发展。（来源：沂蒙晚报）
12月14日晚间公告，控股子公司韩江开发公司与建设管理处在广东省梅州市签署《广东省韩江高陂水利枢纽工程PPP项目特许经营协议》，项目总投资金额为59.19亿元（不含送出工程投资）。公告称，协议中实体工程承包总价为27.21亿元，占公司2015年度营业总收入的40.7%。（来源：证券时报网）
三．一周要闻
（一）史耀斌：在全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会上的讲话
财政部副部长 史耀斌
（2016年12月9日 云南昆明）
同志们：
在公共服务领域推广PPP模式，是党中央、国务院确定的一项重大改革任务，也是国务院督办的改革任务。今年以来，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理多次做出批示，要求各部门、各地区从全局出发，加强协调、完善机制，推动PPP改革发挥应有作用，取得更大成效。7月7日国务院常务会议明确，由财政部牵头公共服务领域PPP工作，形成项目加快落地的发展态势。财政部党组高度重视，9月23日部党组专题会议提出，要进一步完善政策措施，多措并举，推动PPP加快、健康发展。今天，我们召开全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会，主要任务是贯彻落实党中央、国务院和财政部党组工作部署，分析研究改革面临的新形势、新任务，督导推动项目规范实施，部署推进2017年PPP重点工作。下面，我谈几点意见。
在各方面的共同努力下，
三年前，根据党的十八届三中全会精神要求，PPP不仅仅是一种融资手段，承担起促进体制机制变革、提升执政能力的使命，成为一项牵动全局的重大改革举措。2013年底以来，各级财政部门积极会同有关部门大力推进PPP改革，在继承、创新、完善的基础上，赋予PPP事业新的内涵、新的使命、新的力量，形成了合力推动的良好氛围，组建了保障有力的组织机构体系，建立了覆盖PPP项目全生命周期的制度体系，打造了三批示范项目，构建了激励相容的政策扶持体系，开创了PPP助力经济社会发展的新局面，PPP的魅力日益展现，改革成效不断发挥，用实践证明了中央英明决策和坚定不移深化改革的必然选择。
这三年，各级财政部门勇于担当、主动作为，开展了一系列工作。一是大力开展宣传培训。各级财政部门通过专题培训、主题论坛、官方网站、微信平台、媒体报道等多种方式，多形式、多层次、多角度地加强对PPP理念的宣传推广，使PPP在全国上下深入人心，逐步从“概念”走向了“实践”。二是建立健全PPP制度体系。牵头制订关于在公共服务领域推广PPP模式的指导意见，印发PPP项目财政管理暂行办法。会同有关部门印发在市政公用、水污染防治等领域推广PPP模式的实施意见。联合发改委出台关于进一步做好PPP有关工作的通知，着力加强部门协调配合。制定印发PPP模式操作指南、PPP项目合同指南、物有所值评价指引和财政承受能力论证指引等一系列文件。地方各级财政部门也结合本地实际、因地制宜，出台了一系列制度规范和实施细则。三是以示范项目为引领，全力推动项目落地实施。我们连续3年推出三批共745个、计划总投资规模1.95万亿元的PPP示范项目，涉及几乎所有公共服务领域。同时，建立对示范项目的跟踪指导、对口联系、动态调整机制，持续对示范项目实行嵌入式、全流程管理，确保示范项目规范实施，真正成为经得起考验的“样板”和“标杆”。地方各级财政部门也积极行动，推出了本区域一大批拟实施的PPP项目，着力推动项目落地。四是切实加大扶持力度。积极探索财政资金撬动社会资本和金融资金参与PPP项目的有效方式，出台PPP项目“以奖代补”政策，安排资金80亿元对符合条件的新建示范项目和地方融资平台公司存量转型项目给予奖励。支持符合条件的PPP项目申请保障性安居工程贷款贴息等政策支持。以海绵城市和综合管廊建设两项试点工作为载体，对采用PPP模式的地区增加中央财政补助资金。地方各级财政部门边推进、边创新，摸索出很多新办法、新措施，包括设立基金、出台奖补政策等。五是夯实信息基础建设。搭建了集项目管理、数据分析和信息共享为一体的全国PPP综合信息平台，实现项目全生命周期内的全功能动态监管。在地方各级财政部门的大力支持下，目前已实现信息平台入库项目基本信息全部对外发布。研究制定全国PPP咨询机构库和专家库管理办法，动态公开具有PPP咨询服务能力和经验的机构，推动PPP咨询市场良性竞争。
今年以来，我们重点围绕推动立法、项目落地和引导支持等方面，做了大量工作。第一，在推动立法方面，在对国际立法经验及国内实践深入研究基础上，我们起草了立法草稿，并向相关方面充分阐述我们观点，目前正按照国务院要求，积极配合法制办制定PPP条例。第二，在项目落地方面，联合20个部门，在地方上报的1174个项目中评选出516个第三批示范项目，全面提升第三批示范项目的行业引领、区域带动和创新示范效应，实现了从财政部示范到全国示范的升级。从实际情况看，示范项目整体进展良好，落地速度不断加快。截至8月末，第一批、第二批示范项目落地率分别为76%和52%。在示范项目的带动下，各地有更多的PPP项目落地。截至今年10月末，财政部PPP综合信息平台入库项目10,685个，总投资12.7万亿元。其中进入执行阶段的项目1,014个，总投资1.72万亿元，落地率26.8%。其中，仅6-10月就新增落地项目395个、新增项目总投资6600亿元，项目落地速度明显加快。第三，在引导支持方面，重点推动PPP基金设立运转。为了提高PPP项目的融资可获得性，我部会同有关金融机构，出资设立了1800亿元的PPP融资引导基金，推动更多PPP项目实施。目前，基金公司抓紧开展项目投资，累计签约金额已达到517亿元。总的来看，今年PPP各项工作稳步推进，卓有成效，各方对推广PPP的反应日益热切，PPP项目迎来了“落地年”，一些开始运营的PPP项目，显现了较好的经济效益和社会效应，可以说，PPP改革已呈现出政府、企业、公众三方共赢的良好局面。
当前
在取得成效的同时，我们也清醒地认识到，PPP改革仍然面临着观念转变不到位、改革发展不平衡、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范、法律保障和政策衔接不健全等亟待解决的问题和挑战。
部分地方观念转变不到位。
科学的理念是推进改革的基础，对理念学得不深不透，就很容易在实践中走弯路、犯错误。典型表现，一是片面追求投资和GDP增长，不加区分地扩大、泛化PPP模式的使用范围，甚至将一些纯商业化项目硬套PPP模式，并对社会资本承诺过高的回报率，这不符合社会资本合理盈利而不暴利的要求，会损害公共利益。二是将PPP模式简单理解为融资手段，且程序复杂、管理要求高，认为不如财政直接投入或银行贷款等传统融资方式简单，采用PPP模式的主动性不强。三是个别政府通过设置高额保证金、注册资本、银行存款等条件，制造“隐性门槛”，规避采购环节的竞争，难以实现“物有所值”。
改革发展不平衡。
首先，行业发展不平衡。不同部门积极性有差别，面临的难度也不相同。已经出台具体实施意见的行业，改革进展相对较快，但行业主管部门尚未行动或者行动较慢的领域，改革进展则相对缓慢。其次，地区发展不平衡。从项目库情况看，中西部地区进展较快，PPP项目数量较多，截至今年10月末，数量位居前五的省份，除山东外，全部是中西部省份。从前期调研情况看，有些省份内部的改革进度也不平衡，认识到位、思路清晰的市县工作推进快，制度体系、工作机制、项目落地都有积极进展，观念陈旧、领导不够重视的地方仍然需要上级推着走。
民营资本参与率不高。
引导民营资本参与提供公共服务，是PPP改革工作的主要任务之一。李克强总理多次强调，要把PPP作为拉动民间投资的一种重要方式。从实际进展看，目前民营资本参与PPP的积极性并不高，分析其原因，一是部分政府在观念上有误区。一些地方不愿意和民营资本打交道，认为不可控、风险高，加上项目操作复杂、技术要求高，和民营资本合作会面临较大的审计、舆论压力，如果民营资本收益高了，容易引发国有资产流失、政府监管不力、利益输送等质疑。二是对民营资本的权益保障不足。主要是法律保障不足的问题。PPP项目合作期比较长，民营资本担心合同无法正常履行，如果政府方违约，缺乏有效渠道维护自身的合法权益。三是民营资本自身能力有待培育。目前除污水处理、垃圾处理等较为成熟的行业外，不少领域、特别是交通轨道领域缺乏有实力承接PPP项目的民营资本，客观上造成国企、特别是央企唱主角的现象。
部分项目实施不规范。
目前，一些项目在实施过程中出现了不规范的现象，需要引起高度重视，主要是：一是假借PPP搞变相融资。一些地方的思维仍然停留在融资搞建设上，打着PPP的旗号采取政府承担兜底责任的形式，政府回购、明股实债、固定回报等变相融资问题较为突出。部分项目缺乏运营和绩效考核，实质上是拉长版BT。这些做法既产生一定的挤出效应，影响PPP模式的规范推广，也增加了地方政府债务风险隐患。二是刻意规避PPP管理要求。一些地方认为PPP流程多、管理严，操作起来太复杂，想方设法规避PPP制度要求，借道政府购买服务等方式变相上项目，把政府购买服务的范围泛化到几乎所有公共服务。三是“重数量、轻质量”，项目前期准备工作不扎实。在第三批示范项目评审过程中，我们发现，有的项目必要的可研报告尚未完成，立项流程存在瑕疵；很多项目物有所值评价报告、财政承受能力论证报告流于形式，照搬模板，给未来项目实施埋下很大隐患。
法律保障和政策衔接不健全。
目前，基础性的PPP制度框架已经建立，但在法律保障上还需要进一步提升。据了解，反映比较多的问题，一是法律保障待加强。由于缺乏专门立法，PPP项目各个环节如何适用现行法律不尽清晰，相关各方利益难以顺利通过法律途径得到明确保障，社会资本对PPP政策的稳定性和项目长期运营心存顾虑。有些财政部门还反映，由于涉及部门职能转变，没有立法很难协调推进工作。二是配套政策待完善。PPP项目涉及面广，税收、土地、价格、融资等配套政策都需要进一步完善。比如，项目公司成立和资产移交阶段的税收处理问题，市政公用领域价费体系和城镇供水、供气、供热行业上下游价格联动机制问题，金融产品和服务与项目融资需求不适应问题，社会资本退出渠道不畅等问题。三是市场壁垒待破除。我国公用事业领域存在“各自为政，各管一摊”的现象，存在一定的市场分割，没有建立全国统一市场，导致市场主体良莠不齐，甚至出现“劣币驱逐良币”的现象。
要以本次项目督导会为契机，全面推进
根据国务院办公厅关于开展有关专项督查工作部署及我部PPP示范项目督导工作要求，我部将组织开展“完善推广政府和社会资本合作（PPP）模式”专项督查调研，会前我们已将工作通知提前下发到相关省份。会后，由国务院办公厅、环保部、住建部、交通部、卫计委、人民银行等部委相关司局，以及财政部金融司、经建司、预算司、条法司、PPP中心等司局组成的5个督导工作小组，将分赴10个省份进行督导，每个省份督查调研1-2个城市，每个城市督查调研1-2个县（区），既监督问责，也要解决问题，特别是对实践中发现的共性问题，要及时研究提出制度化的解决对策。
这次督查的重点和目的是，掌握各地PPP改革工作进展情况，深入了解实践中的问题和困难，广泛听取意见建议，督促PPP项目、重点是示范项目规范实施、加快落地。相关省份要高度重视，认真按照通知要求，全面总结制度建设、机制建设、能力建设、政策制定等工作，梳理掌握项目进展情况和社会资本参与情况，做好督查准备工作。要以本次工作督导为契机，聚焦困难问题，转变工作思路，找准对策措施，扎实推动PPP项目规范实施、快速落地。
各个督查小组要高度重视，按照工作部署扎实开展督导工作。出发前，要对调研组成员进行集中动员，细化工作方案，明确任务分工。在督导过程中，要通过听取工作介绍，举行座谈，实地走访等多种形式，与政府部门、社会资本（企业）、金融机构、中介服务机构等PPP项目参与各方进行广泛交流，了解项目进展情况和难点问题，能给予技术指导和专业支持的要现场办公、解决问题，要让全社会看到党中央、国务院大力推动PPP模式规范实施的决心，增强各方信心。督导结束后，要及时提炼形成督导报告，既要反映PPP工作的进展和成绩，也要反映当前的困难和问题，提出行之有效的工作方法和政策建议。
当前形势下，我们要充分认识推进
认识PPP改革的意义，需要有一个宽广的视角，需要放到推进经济社会发展的大局中去看。早在推广之初，我们就提出了“五大变革”的理念，认为PPP是适应国家治理现代化、市场起决定性作用、加快转变政府职能、建立现代财政制度和推动城镇化健康发展要求的一次重大体制机制变革。今年以来，党中央、国务院领导将PPP提升到改革全局的战略高度，让我们对PPP改革的意义有了更深更高的认识。
实现“五大变革”是推进PPP改革的长期目标。短期内，PPP改革要与现阶段的经济发展形势有机融合。当前，我国经济正处在爬坡过坎的攻坚期。从宏观看，一方面，经济增速放缓，PPP仍将是拉动经济增长的重要政策工具之一。另一方面，市场资金充裕、资产荒持续存在，市场各方将PPP作为获得融资和快上项目方式的现象比较多。从微观看，各方面都有拉动投资的迫切需求，加上前面提到的问题和挑战，都制约着PPP的规范健康发展。为此，我们要坚持以“稳增长”为核心，充分发挥好积极财政政策的作用，畅通民营资本进入渠道，依托PPP改革，助力“大众创业、万众创新”和“增加公共产品、公共服务”“双引擎”。下一步，要重点做好以下工作，争取实现重大突破：
努力在两个“强制”试点上实现突破。
在确定的污水处理、垃圾处理领域，要坚定推行PPP模式强制应用试点工作，力争新建项目100%采用PPP模式。这是财政部党组会议作出的新的工作部署，垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有收益、有现金流，PPP模式应用广泛，具备全面推广的基础和条件。对项目一般有现金流、市场化程度较高、PPP模式运用较为广泛、操作相对成熟的其他领域，要在逐个研究的基础上，加快推进PPP模式强制应用工作，成熟一类、推进一类，边试点边规范，边总结边完善，一定要取得实质性进展。在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，比如地下综合管廊项目，要强制实施PPP模式识别论证，鼓励运用PPP模式，推动提高项目效率。对两个“强制”试点，各地可结合实际情况，先行先试，条件成熟的领域可以直接推进，部分领域暂时无法全面推进的，可以探索在项目层面开展试点，争取在各个领域都有所突破。
努力在提高项目落地率上实现突破。
要按照“又快又实”的要求，推进形成PPP项目加快落地的态势，形成民营资本广泛进入的局面，为应对经济下行压力发挥更加突出的作用。一是发挥财政资金引导作用。落实好国家支持公共服务领域PPP项目的财税优惠政策，加强政策解读和宣传，积极与中国PPP融资支持基金做好项目对接。同时，各级地方财政部门要因地制宜、主动作为，探索财政资金撬动社会资本和金融资金参与PPP项目的有效方式，通过前期费用补助、以奖代补等手段，调动社会资本的投资积极性。二是加大业务支持力度。我们将积极会同有关方面，落实好对中央财政示范项目的跟踪指导、对口联系制度，帮助项目单位解决实施过程中遇到的困难和问题。各地可探索组建专家团队，对实施进度慢的PPP项目实行定向辅导，及时解决问题。三是加大项目推介力度。各级地方财政部门要联合行业主管部门，对各公共服务领域的项目进行系统梳理，建立分层次、有重点的滚动开发计划，加大项目推介力度，为供需双方提供对接平台，实现更多更好的合作。
努力在推动PPP规范运作上实现突破。
推广PPP模式重在“神似”，关键是要贯彻PPP模式的理念和内涵。从各国经验看，不同国家也普遍根据各自国情对PPP的具体形式进行了创新，形成了符合本国实际的做法。我们也支持和鼓励各地在中央统一的制度框架内，遵循“因地制宜、公众受益、市场运作、优化治理”的原则，在实践中对PPP模式的具体运作方式进行探索。但这种探索必须要有规有矩，出发点是为了更好地推广PPP模式，更好地改善公共服务供给的质量和效率，更好地促进经济社会发展，绝不能是“钻制度空子”、“规避制度要求”。一是在项目规范方面，要着力改变“假PPP”不断出现的状况，削弱PPP作为地方政府“新融资工具”的冲动，强化示范项目引导作用，做“真PPP”。二是在管理规范方面，要结合现有经验和实践需求，对三年来制定出台的操作指南、合同指南、物有所值等一系列制度进行评估完善，以制度规范促项目规范。三是在绩效考核规范方面，按照“激励相容、提质增效”的目标，探索制定明确细化的分行业项目验收绩效指标体系，覆盖PPP项目全生命周期，确保全程有监督、有考核、有验收。
PPP改革成果是努力干出来的，不是等和靠出来的。大家一定要以高度的责任感、使命感和紧迫感，切实把党中央、国务院决策部署转化为实际行动、转化为具体措施，对确定的各项工作任务，说一件、干一件、成一件，全力打好改革攻坚战。对2017年PPP工作，我再提几点要求。
要把握好“三项”工作原则。
一是市场化原则。PPP模式本质上是发挥市场决定性作用，利用市场力量做好公共服务。推进PPP的具体工作也要坚持市场化方向，继续强化信息披露，推动各方面公开透明，增强市场信心。二是法制化原则。坚持科学理念坚定推进PPP立法，同时继续健全制度体系，涉及财政管理的制度建设不能停，多下先手棋，制度的完善也将为立法扫清障碍。三是规范化原则。要从项目示范、制度保障、资金引导、市场培育等方面，推进PPP规范发展。
要运用好“四个”工作方法。
一是落实主体责任。各级财政部门要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实承担起推进PPP改革的主体责任，全面履行好牵头职责，主动作为，因地制宜推进工作。各单位的一把手要当好第一责任人，亲自抓、亲自管，层层落实任务、压实责任，确保工作实效。二是牢固树立全局意识。PPP改革是一项综合性改革，具有很强的牵引性，需要经济体制、行政体制、财政体制、投融资体制等改革配套推进。深化PPP改革一定要有全局意识，注重统筹协调，与相关改革步调一致，相互促进。三是狠抓机制建设。要发挥财政部门在资金管理上的优势，注重“花钱买机制”，要通过财政投入从“补建设”到“补运营”的转变，带动公共服务供给机制的转变，推动实现PPP风险共担、激励相容、产出导向等核心理念。四是坚持高标准和守底线相结合。推进PPP项目，既要树立精品意识，确保“形神兼备”，经得起时间的检验，也要树立底线意识，将规范运作摆在首位，坚决杜绝借PPP之名行变相举债之实等违法违规行为。
要聚焦好“五个”工作发力点。
一是加快推动示范项目落地实施。确保第一批中央财政示范项目在2016年底前全部落地，第二批示范项目在2017年3月底前全部落地，第三批示范项目在2017年9月底前全部落地。二是着力提高民营资本参与率。省级财政部门要研究将民营资本参与率纳入工作考核体系，要会同有关行业部门合理设定PPP项目采购标准和条件，不得对民营资本设置任何差别条款和歧视性条款。三是加快转变财政资金投入方式。对现有公共服务领域财政投入进行逐项梳理，对具备转型条件的资金，要制定明确的工作计划，确定从“补建设”转为“补运营”的具体安排。四是用好专项督导长效机制。既要督进度，更要督规范。针对督导中发现的困难和问题，要及时研究提出制度化的解决对策，推动项目规范实施。五是进一步推动项目实施信息公开。坚持“以公开促规范、以公开促发展”的原则，依托PPP综合信息平台，及时向社会公开项目实施方案、合同、实施情况等信息，确保项目实施公开透明，有序推进，保证项目实施质量。
同志们，推进PPP改革的意义非凡，责任重大，使命光荣。希望大家能够不畏挑战，继续以饱满的热情投入到PPP改革工作中去，在党中央、国务院的指导下，勇于担当、主动作为，全力推动PPP改革实现提升国家治理能力、优化财政管理、吸引更多民营资本参与、推动经济社会健康发展的多重目标。
谢谢大家！
（来源： 财政部金融司）
四．一周采购动态
（一）江苏探索符合省情的PPP发展模式纪实
最近一段时间，家住徐州西苑小区的王大妈发现，烧水壶里的水垢明显少了。原来，9月23日，徐州市区的饮用水水源变了，从地下水变为水质更好的骆马湖水和微山湖水。这一变化，得益于徐州市骆马湖水源地及原水管线PPP项目的投入使用。
PPP项目，是在公共服务和基础设施领域引进社会资本。从2014年10月底推出以来，江苏省PPP项目库已有项目388个，总投资7615亿元，是全国首个实现市县全覆盖的省份，当期项目落地率达到43%，民营企业参与比例高达49%，逐渐探索出一条符合江苏省情的PPP模式之路。
上百家企业争抢江苏项目
作为全国首批PPP项目试点城市，徐州市于2015年10月21日举办了市级项目的推介会。虽然事情过去一年，但该市财政局政府债务管理处处长孙晓强依然难忘当时的场面。“没有想到会来500多人，很多是业内领先的公司，不得不临时加了几排椅子。”他说，当时拿出45个项目，总投资额1420亿元，当场签约93项，金额超800亿元。
总长145.5公里、总投资24亿元的骆马湖水源地及原水管线PPP项目，吸引了北京首创、粤海集团、北控集团等国内一流大型供水集团企业竞争。最终粤海集团以6.96%的投资回报率中标。“对于公共服务类项目，社会资本金投资回报率普遍在10%-12%，因此，在与多个社会资本洽谈的时候，8%是各路社会资本坚守的底线，因为项目有足够吸引力，社会资本宁愿降低回报率。”孙晓强说，如果不是参与了PPP项目，徐州市公共服务产品的档次不会这么快提升。
同样是财政部首批PPP示范项目，南京城东和仙林两个污水处理厂的公开招标也异常激烈。“两个污水处理厂各投资4亿元，北控集团和碧水源公司当场开出比定价低30%的价格，势在必得的劲头十足。”南京市财政局一位副处长回忆说。
社会资本对江苏PPP项目的追逐，让项目方始料未及。今年，宿迁市、盐城市先后召开PPP项目推介会，分别推出44个和50个重点项目，总投资额分别达475亿元和680亿元，吸引数百家国内外企业参与，其中盐城原定计划有200家企业参与，当天来了600多家企业，来自奥地利的企业希望将7个医疗PPP项目“打包”拿走。
从江苏省推介出来的PPP项目来看，涵盖交通、保障房、环境治理、教育、卫生、养老、旅游、垃圾处理等17个领域。目前全省已落地PPP项目113个，总投资额2198亿元，吸引社会资本1762亿元，平均合作年限18年，化解政府存量债务118亿元。
严守契约精神，力求公开透明
江苏省农村综合改革领导小组办公室主任、省财政厅副厅长宋义武说，做好PPP项目，其实是政府和社会资本合伙办企业，应平等对待，契约精神尤其重要。“严格界定政府与市场的边界，既不越位，也不缺位。”无论是央企、国企还是民企，PPP项目都一视同仁，敞开大门。
孙晓强说，徐州制定了风险由最适宜的一方来承担的原则，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担，政策、法律和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
宋义武说，推行PPP模式是摸着石头过河，政府要选择项目、管好项目，营造公平公正的环境。为此，江苏省设立PPP项目办公室、建立项目库，实行“可进可出”的动态入库机制，并推出“六大要素”管控机制。其中，“六大要素”管控机制更是重中之重。“对每一个项目进行管控，是为了避免部分地方以PPP之名，变相扩大地方政府债务，搞明股实债、穿马甲的行为。”宋义武说，有的地方上报的PPP项目方案存在投资回报率过高等现象，省PPP项目办公室根据六大要素逐一核查，不论是总投资还是政府补贴，只要是不合理的都砍掉。目前，41个省级PPP试点落地项目共计砍掉18亿元。
为防止与政府跑关系、套近乎的情况出现，江苏省PPP试点项目均通过省政府采购中心以招投标方式选择社会资本方，把一切都放在明处。
明确边界和职责，建立公正的制度，让社会资本方尤为放心。数据显示，三年来，江苏省共发布三批省级PPP试点项目139个（含退出9个项目），总投资3157亿元。省以上试点落地项目吸收社会资本833亿元，平均合作年限20年，社会资本金内部收益率平均6.1%。
做好
在宋义武看来，推行PPP模式，不仅是投融资体制的改变，更是行政管理体制、财政管理体制，以及转变政府职能的具体表现。
为解决社会资本融资难题，去年江苏省财政厅设立规模为100亿元的江苏省PPP融资支持基金，旨在为PPP项目提供增信，为提高基金的效率，决定设立5只子基金，每只规模不超过20亿元，投资的单个项目不能超过4亿元。江苏省财政厅通过公开招标确定了基金的合作方和管理人。
以财政资金领投和增信的方式，成为撬动社会资本的服务“大招”。从今年初正式运作以来，通过投资PPP项目15个，基金投资37.05亿元，带动项目总投资631亿元。
首批“吃螃蟹”的地区，已经尝到PPP模式的甜头。扬州邗江区2年来推行3个PPP项目，落地投资规模达到64亿元，一批基础设施建设的速度明显加快，同时大大减轻财政负担。对于洪泽美丽蒋坝提升工程来说，如果没有参与PPP项目，做旅游开发只能是有心无力。在徐州，PPP模式已经成为当地基础设施建设的主战场，入选财政部首批示范项目2个、省级试点项目14个、省级PPP项目库41个，轨道交通1、2、3号线均采用PPP模式。
推行PPP模式，改变了原有的项目管理方式，也遭到部分地区的消极应对。为此，江苏省财政厅通过加大财政资金帮扶、落地项目以奖代补的力度推行PPP模式。从今年开始，每年预算安排奖励资金不少于1亿元，单个项目最多可奖补2000万元。此外，江苏省财政厅举行PPP项目推介大会和网络推介大会，通过前期成功经验介绍，带动其他地区项目进展。（来源：财政部）
五．一周热点资讯
（一）热点直观图
依据图中所示，本周的资讯热点话题数量较少、分布较均衡，整体感觉并不突出，整合图中显示的热点分布情况，可以整理出以下三个方面为本周的资讯热点：
1）地方政府多项举措推进政府与社会资本合作，如菏泽市多举措扎实推进政府与社会资本合作、新疆塔城地区强化三项措施 助PPP工作取成效、宜宾市积极谋划2017年PPP相关工作等；
2）政府采购管理的规范，如娄星区石井镇“四着力”规范政府采购管理、临汾市财政局严把“四关”规范政府采购、沁水县“四举措”严把政府采购关、大足区规范政府采购质疑处理流程等；
3）PPP项目发布及入选国家示范相关，如娄底发布42个PPP项目 总投资788亿元、黔南州4个PPP项目成为国家示范等。
（二）热点资讯
1. 泰和县财政局“三项措施”强力推进PPP项目工作
泰和县财政局高度关注PPP工作动态，积极响应上级部门相关文件精神，结合实际大力推广政府与社会资本合作，“三项措施”强力推进PPP示范项目。
一是规范操作，点上突破。积极与有关部门沟通，聘请PPP专业机构进行项目识别、项目准备，编制切合实际的实施方案，认真开展物有所值评价与财政可承受能力论证。
二是加强领导，组织保障。成立了政府与社会资本合作领导小组，相关职能部门为成员单位，确定专人联系各部门开展工作。
三是强化培训，注重引导。由参加了省财政厅PPP项目培训的业务股室负责人在全县财政系统范围内组织了PPP的集中学习培训，重点培训学习内容为《政府与社会资本合作模式政策法规汇编》《政府与社会资本合作模式领导讲话及政策解读》《政府和社会资本合作项目案例选编与实操》，为项目准备和推动奠定了良好基础。（来源：财政部）
2. 新疆塔城地区强化三项措施 助PPP工作取成效
为大力推进地区政府和社会资本合作模式工作进展，充分引入社会资本完善地方公共服务基础设施建设，塔城地区以高效、务实的态度稳步推进PPP工作开展，重点开展以下工作。
一、配备人员，组建中心。按照自治区人民政府《关于在公共服务领域加快推行政府和社会资本合作模式的指导意见》（新政办发〔2016〕13号）和行署办公室《关于印发学习贯彻落实李克强总理讲话精神有关部署任务实施方案的通知》（塔行办发〔2016〕69号）要求，塔城地区财政局协同发改委、环保局、住建局、交通局、国土局共同抽调专业人员组建地区推进PPP协调工作办公室，为更好更快的服务地区PPP项目提供基础保障。
二、加强培训，转变观念。自PPP工作开展以来，塔城地区先后邀请财政部财政科学研究所公私合作研究专业委员会秘书长孙洁博士、国有企业改革和经济发展战略研究领域知名学者李智慧博士等，对全区单位、县（市）领导、业务人员进行多次培训。有效加深了领导干部对PPP模式的理解，理清了PPP工作的方法及步骤。
三、明确责任，完善制度。围绕实落实各部门工作责任，提高项目推进效率，确保完成项目落地任务的目标。在落实中央、自治区各政策、制度的同时，不断完善工作机制。一是与县市签订《2016年PPP项目推进工作责任承诺书》，落实了地直部门、县（市）领导和项目主管单位的具体责任。二是制定《塔城地区本级政府和社会资本合作项目联评联审工作规程（试行）》，明确了财政部门、发改部门、项目审批部门、项目主管部门责任，实现在项目全生命周期中，通过项目相关部门和县（市）政府参加的联席评审会议，沟通各方情况、统筹对价资源、协调保障政策，解决项目推进过程中出现的问题。三是建立项目按月通报制度，将项目推进的情况、出现的问题、推进要求按月向地委、行署主要领导，县市党委、政府进行通报。有效提高项目县（市）、单位的责任意识，发挥项目督促作用。
2016年塔城地区计划落地22个PPP项目，项目总投资107.9亿元，主要涉及市政、水利、交通等行业。截止11月底，全区已开工项目15个，项目总投资55.2亿元；在前期准备阶段的项目5个，项目总投资49.3亿元；政府采购阶段的项目2个，项目总投资3.4亿元。（来源：财政部）
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