日前，财政部、工信部发布《关于组织开展绿色制造系统集成工作的通知》，旨在促进制造业绿色升级，培育制造业竞争新优势。以“十三五”提倡的推进产业融合，快完善产业技术创新体系，持续推进人才队伍建设为路径，为《中国制造2025》提供助力。
一、制造业窘境
（一）增长压力巨大
1、制造业PMI指数低于标准
从近两年的制造业PMI指数来看，自2015年8月至今，已连续7个月低于荣枯线，可见制造业增长压力之大。虽然到了2016年3月，制造业PMI重回荣枯线以上，但一直处在临界点边缘，且到了7月份又出现6月份又出现了下降的趋势。虽然8月份制造业PMI上月上升0.5个百分点，达到了50.4%， 升至临界点以上，但到了9月份，制造业并未出现上涨的势头，只处于与8月份持平状态。
到了10月份，制造业的PMI出现了明显的上升，达到了51.2%，较上月上增加了0.8个百分点，增幅达到了1.59%。但是从其他指标可以看出制造业面临压力仍然很大。首先进出口下行状况依然在持续。20月份的新出口订单指数和进口指数分别为49.2和49.9，较上月分别下降了0.9和0.5个百分点。其次，成本上行速度较快。到10月，主要原材料购进价格指数已经从57.5%增至62.6%，上涨了5.1个百分点，是所有指标中上涨幅度最大的。
分企业规模看，到2016年9月大型企业PMI为51.8%，比上月上升0.6个百分点，继续高于临界点；中型企业PMI为48.9%，与上月持平，仍低于临界点；小型企业PMI为47.4%，比上月回升0.5个百分点，但仍位于收缩区间。
由此可以看出，制造业的稳定仍然要依赖大型企业。大型制造业企业PMI指数自5月以来就呈现上升趋势，并持续位于荣枯线以上。中型及小型企业PMI指数在8月的小幅反弹之后，9月再度下滑，且持续处于荣枯线以下。从PMI数据看，制造业仍在企稳过程中，中小型制造业企业仍处在困境。所以,论制造业企稳反弹为时尚早。
2、工业增加值增速下降
自2014年末之后，工业增加值增幅出现了大幅滑落。2014年12月，工业增加值同比增速已经达到了7.9%，但到了2015年3月，工业增加值增速只有5.6%，与2014年12月份相比，下降了29.1%。在2015年一整年内，除6月份、十一月份有小幅反弹之外，工业增加值增速一直表现不佳，至年末只有5.9%。至2016年，除年初表现回升态势之外，4月份，工业增加值增速出现迅速下滑，并在此后一直处于6%左右水平，并未出现大幅回升，由此可以看来，制造业发展处于下滑态势。
（二）行业发展不容乐观
1、盈利下降
除此指数表现不佳之外，近年制造业的主要行业发展状况也不容乐观。数据显示，钢铁、机械工业、汽车、家电、食品、医药等行业2015增速均放缓，有的行业如钢铁、家电甚至出现负增长。
2015年，我国钢铁消费与产量双双进入峰值弧顶区并呈下降态势，钢铁主业从微利经营进入整体亏损。在错综复杂的国际、国内形势下，钢铁行业多年高速发展累积的问题和矛盾越发凸显，使得钢铁企业生产经营困难，财务状况持续恶化，市场无序竞争不断加剧，行业发展进入“严冬”期。
2015年，机械工业全行业经济增长速度减缓,。从市场需求来看，其需求结构正在发生变化，与民生、消费相关的产品或行业增长较快。
2015年1－12月，家用电器行业主营业务收入14083.9亿元，累计同比下降0.4%；利润总额993.0亿元，累计同比增长8.4%。2015年，家电制造业遭遇严峻的下行压力，受国内外经济环境及住宅产业低迷等因素的影响，家电市场增长动力不足。
2011-2015年，中国医药制造业主营业务收入总额一直呈上涨的态势，但主营业务收入的增长率却一直动荡下滑，由2011年的29.4%下滑至2015年的9.1%。
从几个主要行业2015年的发展可以看出制造业的发展压力之大。
2、引起失业潮
2015年一整年，制造业企业出现大量倒闭，A股机床版块几乎全军覆没，十家上市企业九家亏损。虽然一些企业动用债务豁免的大招，依然挡不住蚀本的步伐。而这类企业的批量倒闭就意味着大量人口被抛入失业大军。
以包装印刷业为例，进入2014年以来，行业爆发的破产倒闭潮更是将数万人直接抛入失业大军。皖北最大的包装企业倒闭导致500多人失业，福建千帆纸业倒闭造成1000多人失业，上海力天倒闭导致400人失业。从CIER指数排名来看，排名最后的是各行业基本上都是制造业，由此也卡伊说明，制造业的不景气是造成失业潮的主要原因之一。
（三）污染严重
近十年来中国制造业快速发展，在消耗大量能源的同时，也给环境带来了巨大的影响，而我国对高污染、高能耗等问题的管理却较为粗放。当前，中国化学需氧量、氮氧化物、二氧化硫、氨氮等以及二氧化碳排放均居世界首位，雾霾、水污染、土壤重金属超标已成为社会公害。
在过去很长一段时期，中国制造业都是依靠低要素价格保持快速增长，其中环境更是被作为了廉价的生产要素。这直接导致中国制造业长期对环境透支，如果算上环境成本，实际上我国很多企业是亏损的。污染的日益严重导致我股票污染治理费用不断增多，在国家财政支出的比重也越来越大。
二、两部委政策核心
为了解决制造业的窘境，促进制造业绿色升级，培育制造业竞争新优势，财政部 工业和信息化部下发了关于组织开展绿色制造系统集成工作的通知。
（一）通知主要内容
1、以“系统”、“集成”为重点
此次开展绿色制造系统集成工作将围绕中国制造2025战略部署，重点解决机械、电子、食品、纺织、化工、家电等行业绿色设计能力不强、工艺流程绿色化覆盖度不高、上下游协作不充分等问题，支持企业组成联合体实施覆盖全部工艺流程和供需环节系统集成改造。这次通知侧重点在“系统”、“集成”两个关键词，它们强调绿色发展的“合力”。
2、为传统产业注入“绿色”活力
将新的元素、新的政策，以及“绿色发展”的理念注入传统产业，大力发展新产业、新科技、新技术，将与新兴产业与传统产业融合在一起，并让这些融合产业服务于中国经济发展，成为中国经济的新动力。
3、建100项绿色制造行业标准
这次通知还提出了中国制造绿色升级的具体目标和三大任务。目标方面，将通过几年持续推进，建设100个左右绿色设计平台和200个左右典型示范联合体，打造150家左右绿色制造水平国内一流、国际先进的绿色工厂，建立100项左右绿色制造行业标准。三大重点任务包括绿色设计平台建设、绿色关键工艺突破和绿色供应链系统构建。
（二）工作主要开展方向
1、绿色设计平台建设
在机械、食品、纺织、化工等行业中，遴选一批设计能力强、特色鲜明、管理规范、业绩突出的行业领军企业作为牵头单位，与相关企业、科研机构等组建联合体，共同建设绿色设计信息数据库、绿色设计评价工具和平台等，在联合体内实现绿色设计资源共建共享，制定一批绿色设计标准。以产品绿色设计升级拉动绿色研发设计和绿色工艺技术一体化提升，开发一批绿色设计产品，创建一批绿色设计示范线，提高绿色精益生产能力和产品国际竞争力，大幅提升绿色产品占比。
2、绿色关键工艺突破
在机械、电子、化工等行业中，由行业领军企业作为牵头单位，与上下游企业、生产制造单位、中介机构、科研机构等组建联合体，重点聚焦高技术含量、高可靠性要求、高附加值特性的关键工艺、技术、装备及材料等，通过绿色制造关键工艺技术和装备的创新和集成应用，解决关键工艺流程或工序环节绿色化程度不高的问题，制定一批绿色关键技术标准，提升重大装备自主保障能力。
3、绿色供应链系统构建
由家电、大型成套装备等行业龙头企业作为牵头单位，与供应商、物流商、销售商、终端用户等组建联合体，围绕采购、生产、销售、物流、使用等重点环节，制定一批绿色供应链标准，应用模块化、集成化、智能化的绿色产品和装备，联合体共同建设应用全生命周期资源环境数据收集、分析及评价系统，建设上下游企业间信息共享、传递及披露平台等，形成典型行业绿色供应链管理模式和实施路径。
三、制造业能否顺利升级？
（一）领军企业选择困难
另据企业需要设计能力强、特色鲜明、管理规范、业绩突出的，但业绩突出的企业是否是否肯牺牲既得利益，利用较长的周期与政府进行合作是很大的问题。其次，作为领军企业，需要在联合体内实现绿色设计资源共建共享。而绿色资源的开发与信息收集都会耗费巨额成本，很多企业并不愿意在如此大的成本下共享资源。而且有些企业还会出现阳奉阴违的现象，表面上是对制造业绿色转变，在实际上还是我行我素，难以达到带头的效果。
（二）技术更新成本较大、人才缺乏
技术突破应该是制造业绿色升级的关键也是绿色升级的难点。现如今，我国在这一领域与其他国家相差较大，特别是德国。
首先，我国企业较为依赖技术进口，缺乏自主创新精神。特别是一些中小企业，由于资金有限，根本无法承担高额的研发成本。即使在一些大型企业，由于人才匮乏，也难以将研发工作进行下去。虽然近年来我国科技人力资源总量规模大、科技人力投入增长快，但是与发达国家相比，科技人力投入强度不高，科技人才队伍质量不高，严重缺乏创新型人才。
其次，虽然近年来中国研发人员增加较快，但按投入强度指标来衡量，中国每万名劳动力中研发人员数量在有统计数据的37个国家中，只位列第35位，仅高于墨西哥和南非。我国研发人力投入强度，无论是每万名劳动力中研发人员数量还是研发人员人均研发经费，在国际上排名并不高。
因此，对于制造业的绿色升级来说，技术突破是巨大的难题，不仅是在成本上，还是企业的创新精神上都显现了巨大的困难。
（三）供应链建设周期较长
制造企业处于产业价值链的低端，想要将制造业整合成绿色供应链需要磨合各方资本需求。然而在如今的经济环境下，面对不断加强的经济风险，各方考虑的因素也会越来越多，因此将会形成难以调和的局面。要打通产业链的各个关节，让制造业供应链实现绿色升级需要很大的人力投入与很长的一段周期。并且在这段长时期的转型升级中还会遇到不同的经济环境变化。因此，制造业的供应链建设存在很多变化，需要政府做好各项防范计划，将工作落实到各个关键环节。
总结：
目前，我国制造业存在诸多弊端，成本过高、技术人才缺失、污染严重都影响了制造业的持续发展。对此，财政部、工信部提出要建设绿色设计平台、突破绿色关键工艺、构建绿色供应链系统，将制造业与高新技术产业融合，推进制造业的绿色发展。但是，在这个过程中，政策的有效执行将面临诸多阻碍。示范企业的选取、人才的培养、新技术的研发、供应链的整合都面临较长的周期，短期内制造业很难升级。
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