本报记者 定军 北京报道
“（需要）尽快将积极应对人口老龄化提升为基本国策 。” 10月31日，在学习贯彻习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话精神高层论坛上，全国政协社会和法制委员会副主任张世平提出这样的建议。
有预测指出，2015年中国60岁以上人口比2000年增加了近1亿，达到2.22亿，占总人口比重为16.1%。 2025年60岁以上人口将突破3亿，2053年达到4.87亿的峰值，老龄化接近35%。
老龄化将影响经济增速。有预测指出，2021-2025年是人口老龄化影响中国经济增长相对最为严重的时期，其间我国潜在年均经济增长率下降约2.2个百分点。
此前，中央提出要及时、科学、综合应对老龄化问题，做好政策统筹和顶层设计。专家建议，要加快解决应对老龄化的一些体制和机制问题，为民间资本做大养老市场提供条件，进而促进经济平稳较快发展。
老龄化拉低经济增速
中国老龄化程度加深对经济的影响正在逐渐显现。
国家卫生计生委副主任王培安在上述大会上指出，从发达国家发展历程看，老年抚养比超过17.5%后，每升高一个百分点，人均GDP就会下降0.2个百分点。
“2020年左右中国老年抚养比将超过17.5%，这时老龄化对经济增长的影响将进一步显现。”他说。
老年人抚养比，是指在总人口中，老年人对劳动年龄人口数之比。该项数值的高低反映劳动力抚养负担的轻重。2014年末，我国15-59岁劳动年龄人口抚养60岁及以上人口的老年抚养系数为13.7%，比上年增加0.6个百分点。
21世纪经济报道记者获悉，2012年中国大陆15-59岁劳动年龄人口为9.37亿人，比上年减少345万人，此后每年以几百万的速度下降，到2015年只有9.1亿多人。
如果以15-65岁年龄作为劳动人口的国际标准看，中国这一群体数量在2014年为10.0469亿人，比上一年的10.0582亿开始减少。这是改革开放以来的这一群体人口总数的首次减少。
未来这一群体减少的速度还会加快。国家卫生计生委副主任王培安指出，预计15-64岁的劳动年龄人口在2030年为9.58亿，2050年为8.27亿。
中国经济增速从2007年以来整体持续下降，2015年为6.9%，比2007年的14.2%增速下降了一半还多。今年前三季度经济增速为6.7%。
根据了解，老龄化影响经济的原因，主要是工作的人少，领取退休金的人数多。但是老龄化程度加深，并非不可以转为人口优势。比如，老年人一般储蓄较多，如果做好服务，也能促进老龄产业的快速发展，进而带动经济平稳增长。
全国政协社会和法制委员会副主任张世平指出，从经济上看，我国是全球老龄产业市场潜力最大的国家，潜能目前并未完全释放，
她指出，包括养老产业的健康服务业产值目前仅占GDP的5%，美国这一比例为17.6%，“银发经济”是未来经济增长的重要引擎，据预测2014-2050年中国老年人的消费潜力将从4万亿左右增至106万亿。
建议提升应对人口老龄化为基本国策
张世平指出，应对老龄化加深的问题，需要切实加强顶层设计，完善相关体制机制。尽快将积极应对人口老龄化提升为基本国策。
为此，要形成国家应对人口老龄化的指导纲领，构建以人口战略、社会政策、就业制度、社会保障为支撑的人口老龄化应对体系，尽快搭建由中央统一领导的老龄工作大格局，完善国家层面的协调领导机构，通过全面系统持续的政策干预将人口老龄化对经济社会发展的不利影响降到最低。
她指出，要健全法律法规体系，加强基本制度建设。尽快制定或修订社会保障法、社会救助法、老年健康法和社会服务保障法。在有关法律中明确规定具体体现应对人口老龄化的基本国策，加快多层次的养老体系建设，深化医疗体制改革和健康养老制度设计。
另外要发展健康管理、康复治疗、护理服务和适老化改造，落实分级诊疗和医保异地报销，尽快出台全国统一的长期护理保险制度，从根本上解决养老服务支付能力问题。
同时要落实政策主导责任，实现政策配套联动。加快推进以养老服务保障需求为导向的供给侧改革，由注重数量规模向注重质量转变，变补砖头、补床位为补人头，变养人、养机构为发起服务，把财政补贴更直接地体现在老人身上。
要做强居家社区养老完善养老服务体系，大力发展健康养老，推动医养护理有机结合，放开养老服务市场，激发社会参与活力等。
21世纪经济报道记者获悉，目前养老存在巨大的市场需求，但也存在很大的体制制约和资金限制。
比如以楼房的适老改造为例，现在全国四层以上没有电梯的楼房有六千多万座。另外大量的老人存在养老床位需求，但是公办机构床位空缺，民办养老机构因为利润低难以运转。
全国人大常委郑功成认为，现在应对老龄化需要有综合规划和协调部门。像国土住建部门涉及土地划拨问题，卫生计生部门涉及医疗保障问题等等，需要统一协调。
他建议，国外有的政府不办养老机构，但是向养老机构购买服务，中国在此领域可以大有作为。
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