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又有重磅文件发布！
3月17日，国家发改委发布《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》。
今年城镇化怎么建、区域经济怎么发展，重点都圈在文件里了。
重点任务都有啥？
1）城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策。实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
2）鼓励人口集中流入城市区分中心城区和新区郊区等区域，制定差异化落户政策。
3）推动具备条件的都市圈和城市群内户籍准入年限同城化累计互认。
4）大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训，开展农民工补贴性培训600万人次以上。
5）积极推进京津冀协同发展，有序推进粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平。
6）制定出台成渝地区双城经济圈建设年度工作要点，推进一批重大项目和重大平台建设，开展经济区和行政区适度分离改革。
7）印发实施长江中游、北部湾、关中平原城市群发展“十四五”实施方案，推动建立城市群多层次、常态化协商协调机制。
8）支持有条件的都市圈科学规划多层次轨道交通，发展城际铁路和市域（郊）铁路，打造1小时通勤圈。支持有条件的都市圈探索建立税收分享和经济统计分成机制。
9）支持120个县城建设示范地区率先推动县城补短板强弱项，支持20个县城产业转型升级示范园区建设。
10）加快改造城镇老旧小区，推进水电路气信等配套设施建设及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修，有条件的加装电梯，力争改善840万户居民基本居住条件。
11）以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难问题。
12）优化行政区划设置。慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证。稳慎优化城市市辖区规模结构。
而其中最重要的信号，还是这2点：
继续推进农业人口向城市落户；
撤县改区、省会扩张，基本终结。
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中国新增人口下滑，已是事实。
但城镇化的任务，还没结束。
2016年，国务院发布“推动1亿非户籍人口在城市落户”的通知。随后，“抢人大战”掀起风潮。
而“城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制”，其实早在2019年就已经提出。
但不仅仅是大城市，包括一大批特大城市，也都加入放宽甚至取消落户限制的队列。
也正是在那一年，“抢人大战”进入最高潮。
“十三五”结束的2020年，公安部宣布，1亿人落户任务提前完成。
而今年的城镇化重点任务中，对人口落户的表述依然是这句话，并没有进一步的明细。
存量人口的迁移，仍是重中之重。
2021年，中国的城镇化率已经达到64.7%。对于一个14亿人口大国来说，已是规模巨大。
但这中间有一个概念上的差别，我们常说的城镇化率指的是常住人口城镇化率，而非户籍人口城镇化率。
2020年，中国的户籍人口城镇化率只有45.4%，和常住人口城镇化率还有19个百分点的差距。
也就是说，在城市中还有2.6亿外来人口没有落户。
他们或许想着打拼几年回到家乡，或许想留着老家的农村户口，或许户口在别的城市，原因各异。
而当下各个城市又面临人口增长乏力的局面。
图片来源：城市战争
以目前公布的数据看，增长最多的成都、杭州，也仅有24万左右，比2018/19/20年的40万上下，少了接近一半。
广州仅仅增长了7万人，上海增长1万人，北京还减少了4000人，北上广三个一线城市，加起来增长了7.7万人。
这可是中国最具吸引力的城市，人口增长却如此惨淡。
因此，在城市中2.6亿的未落户人口，将是未来争夺的重点。
所以，文件中还提到了给农民工培训等，尽可能帮助他们在城市有获得感、有归属感。
提供什么样的就业环境、创业环境、营商环境、教育医疗等等，怎样把这些人真正的变成“深圳人”“杭州人”“成都人”，是交给城市的一个新难题。
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第二个重点是，撤县改区、省会扩张的浪潮，宣告终结。
在今年的两会上已经提到“严控撤县建市设区”，发改委延续了这一表述，并且加上了“严控省会城市规模扩张”的新提法。
这对那些有着扩容规划的城市，可以说是大利空。
图片来源：刘晓博说财经
以市区总面积来看，重庆排第一，其实已经算是一个省份级别了。北京、天津、乌鲁木齐、哈尔滨的总面积都超过了1万平方公里。
但还有很多城市的市区面积，占比严重过低。
比如深圳，市区面积仅2020平方公里，本身就太小了。
比如福州，市区面积1701平方公里，占总面积仅14%。
比如合肥，市区面积1345平方公里，占总面积仅11%。
比如郑州，市区面积1071平方公里，占总面积仅14%。
而这些城市，常住人口每年都在增长，人口密度不断提高，扩容欲望十分强烈。
撤县设区，就是一条捷径。
从2009年到2019年，中国的市辖区增加了110个，而县减少了141个。
仅2017-2021这5年，全国就有74个地方完成撤县。且不少城市在“十四五”规划中都提出了撤县设市设区。
郑州：“加快撤县（市）设区步伐”
合肥：“推动肥东、肥西、长丰与市区一体化发展，谋划推进县改区”
太原：实质性推动阳曲、清徐撤县设区，尽快提出调整方案
福州：谋划闽侯、连江加快融入主城区
昆明：优化行政区划设置，有序推进撤县设市（区）
……
之所以众多城市对撤县设市趋之若鹜，在于县级市或区和县的管理模式不同。前者采取的是城市管理方式，而后者采取的主要是农村管理方式。
把自身下辖或代管的县，划成市区，既增加了市区面积，减缓人口密度压力，还能在其他经济建设指标上加把劲。
最明显的利好，就是建地铁。
国家规定，常住人口超过300万、公共财政预算收入超过300亿、GDP超过3000亿元的城市才能修建地铁。
通过撤县设区，一部分中小城市便可直接达标。
对县城来讲，尽管行政级别还是一样，但行政自主权提升、更好的融入城市，利好更多。
一石二鸟，何乐不为？
但热潮汹涌，国家也注意到了。
从2020年，高层就表示“城市单体规模不能无限扩张”，再到今年明确提出“严控”，及时给出了刹车的信号。
那些抱着扩容梦的城市，恐怕希望要落空了。
